云南泸西工业园区

• 泸西县畜牧业跨越式发展：龙头企业引领全产业链升级

  近年来，泸西县通过招商引资成功引入多家行业领军企业，带动畜牧业全链条提质增效。统计显示，当地畜牧业综合产值实现历史性突破，规模养殖比重显著提升，形成龙头企业带动、标准化示范场支撑、合作组织联动的发展格局。 一、产业规模跨越式增长 泸西县畜牧业在政策引导下呈现爆发式增长，产值同比增幅超三成。全县建成规模化养殖场近200家，培育各级龙头企业11家，其中国家级示范场3家、省级示范场5家，形成梯次发展的产业主体矩阵。畜禽出栏量保持稳定增长，年生猪出栏量超百万头，禽蛋产量接近两万吨，乳制品产能突破万吨级规模。 二、龙头企业发挥核心带动作用 通过引进正大集团、牛牛牧业等知名企业，泸西县构建起现代化畜牧产业体系。重点企业在良种繁育、饲料加工、屠宰分割等环节投资超三亿元，带动上下游配套企业集聚。两家企业获评省级著名商标，三家获州级知名商标认定，品牌效应逐步显现。 三、资金投入激活发展动能 五年间累计整合各类资金近十亿元，其中专项扶持资金九千余万元，社会资本投入占比超六成。资金重点用于畜禽舍改造、粪污处理设施建设等环节，推动78%规模养殖场实现标准化升级。固定资产投入达3.5亿元，建成自动化饲喂系统32套、环境控制系统19套。 四、产业融合深化发展 23个专业合作组织串联起260余户适度规模养殖户，形成"企业+合作社+农户"利益联结机制。在龙头企业带动下，泸西县发展起有机肥加工、冷链物流等配套产业，畜禽粪污综合利用率达85%，较五年前提升40个百分点。 五、质量安全体系持续完善 建立从养殖到销售的全流程追溯系统，21个养殖场通过无公害产品认证。疫病防控网络覆盖全部行政村，重大动物疫病免疫密度连续五年保持100%。生鲜乳质量抽检合格率稳定在99.8%以上。 当前泸西县正推进畜牧产业园建设，规划建设年屠宰加工50万头生猪的智能化工厂。通过延伸产业链条，预计未来三年可新增就业岗位1200个，推动畜牧业向精深加工领域转型升级。

  2025-08-18

• 【泸西县招商】泸西县打造红河州北部经济增长新高地

  泸西县围绕建设红河哈尼族彝族自治州北部经济重要增长极的目标，以招商引资为抓手，强化交通网络和现代物流体系建设，积极承接产业转移，推动特色农业、加工贸易、文旅融合等产业集群发展。通过优化营商环境和区域联动，泸西县正加速成为滇中地区对外开放与高质量发展的新引擎。 一、构建立体交通网络夯实发展基础 泸西县以云南省"互联互通"工程为契机，加快推进弥蒙高铁、泸丘高速等重大交通项目建设，形成连接昆明、曲靖及周边县市的"两小时经济圈"。同步完善县域内农村公路网，实现行政村通硬化路率达100%，为物流运输和产业联动提供硬件支撑。依托红河综合保税区优势，规划建设弥泸工业园区物流枢纽，初步形成公铁联运的现代物流体系框架。 二、培育三大产业集群增强经济动能 在高原特色农业方面，泸西县建成20万亩蔬菜、10万亩水果标准化种植基地，获评全国蔬菜重点县。生物医药产业引进多家龙头企业，形成中药材种植、加工、研发全产业链。文旅融合领域重点开发城子古村、黄草洲湿地等景区，年接待游客量突破300万人次，康养旅游收入年均增长15%以上。通过建立重点项目专班机制，推动三大产业固定资产投资连续三年保持两位数增长。 三、深化区域协作扩大开放格局 泸西县与弥勒市建立"弥泸一体化"发展机制，在园区共建、招商共享等领域达成23项合作协议。主动对接长三角、珠三角产业转移，引进电子元器件、服装加工等劳动密集型产业项目17个。参与中越经济走廊建设，建成进出口贸易服务中心，农产品出口额较五年前翻两番。建立营商环境投诉快速响应平台，企业开办时间压缩至1个工作日内。 四、实施生态优先战略推动绿色转型 划定生态保护红线占县域面积28%，完成矿山生态修复工程12个。推广"光伏+农业"模式，建成分布式光伏电站总装机容量80兆瓦。实施城乡绿化三年行动，森林覆盖率提升至43%，成功创建省级生态文明县。在发展循环经济方面，建成工业固废综合利用项目3个，资源化利用率达75%以上。 泸西县通过系统推进基础设施升级、产业体系重构、开放能级提升和生态价值转化，逐步显现出红河州北部区域中心城市的集聚效应。随着系列重大项目的落地实施，这个传统农业县正在蜕变为滇中城市群新兴增长极，为红河州实现"起飞质变"发展目标提供关键支撑。

  2025-07-29

• 【投资泸西县】2017年泸西县政府工作报告

  政府工作报告 （2017年1月14日泸西县第十六届人民代表大会第一次会议 第一次全体会议上） 泸西县第十五届人民政府县长莫伟 各位代表、各位委员，同志们： 我代表县第十五届人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，请各位委员予以协商，并请列席会议的同志提出意见。 一、县第十五届人民政府任期工作回顾 县第十五届人大一次会议以来，县人民政府在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“建设高原花园城市，推动泸西跨越发展”的战略目标，面对经济下行压力持续加大的影响，团结一心，奋发图强，克难攻坚，较好完成了既定的目标任务，经济社会持续健康发展。 （一）抓机遇、稳增长，综合实力持续增强。坚决贯彻落实上级党委、政府一系列重大政策措施，抢抓机遇，克难奋进。 2016年，预计完成地区生产总值82.16亿元，比2012年增长52.8%，年均增长11.2%。完成规模以上固定资产投资166.8亿元，比2012年增长273.5%，年均增长39%。实现公共财政预算总收入12.68亿元，比2012年增长29.52%，年均增长6.68%，其中，地方公共财政预算收入8.83亿元，比2012年增长74.16%，年均增长14.89%；地方公共财政预算支出29.24亿元，比2012年增长65.95%，年均增长13.5%。实现社会消费品零售总额33.61亿元，比2012年增长71.7%，年均增长14.5%。城镇常住居民人均可支配收入26992元，比2012年增长50.2%，年均增长10.7%。农村常住居民人均可支配收入10208元，比2012年增长64.2%，年均增长13.2%。全县金融机构各项存款余额123.9亿元，比2012年增长73.99%，年均增长14.85%；各项贷款余额79.36亿元，比2012年增长94.51%，年均增长18.1%。 （二）抓转型、促融合，产业结构进一步优化。始终坚持稳中求进的总基调，主动适应和把握经济发展新常态，推进三次产业不断发展壮大。 现代农业提质增效。累计投入财政资金21.13亿元，在巩固烤烟传统支柱产业的基础上，实施了18.1万亩高原特色现代农业示范区建设，流转土地7.3万亩，全力打造“果、菜、药、花、畜”五大农业产业品牌。建成标准化商品蔬菜基地10万亩，总产值达28亿元；“两叶四花一果”特色优势产业发展到46万亩次，总产值达69亿元；建成国家级省级畜禽标准化示范场8个、规模养殖场198户，畜牧业总产值达65.76亿元。培育和引进浙江海亮、浙江康恩贝、贵州百灵、云南天露、广东宏升、云南牛牛等龙头企业29家，明康汇生态农业集团泸西种植基地成为杭州G20峰会蔬菜主供基地。 工业经济稳中有进。累计投资9.11亿元，完成中小微企业产业园（一期）标准化厂房及园区水、电、路等配套设施建设，云南云杏生物科技有限公司、泸西兰益酿造有限公司等33户企业入驻园区。5个风电项目建成投产，装机容量达219兆瓦。以建筑板材和新型墙体材料为主的建材产业年产值达5亿元。实施煤炭产业转型升级，积极化解过剩产能，关闭矿井13对。累计完成工业总产值256亿元，年均增长10%；完成工业增加值74.86亿元，年均增长14.4%。 服务产业加速发展。荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县称号，阿庐国家地质公园列为全国国土资源科普基地，黄草洲湿地列入国家湿地公园试点。青龙山庄被评为国家AAA级旅游景区，吾者温泉、城子古村、观音山森林公园等旅游项目取得实质性进展，累计完成投资1.2亿元。建成4G移动通信基站500个，城市家庭光宽带覆盖率达96%，实现行政村光纤到户全覆盖。滇东农产品物流交易中心（一期）投入使用，高原足球训练基地开始承接各级别训练和比赛，商贸物流、休闲娱乐、住宿餐饮业等稳步发展。累计接待国内外游客780万人次，年均增长18%，实现旅游业总收入52亿元，年均增长32%。 （三）抓项目、扩投资，发展基础不断夯实。紧紧围绕“抓项目就是抓投资，抓投资就是抓发展”的理念，千方百计推进项目建设，想方设法扩大有效投资。 综合交通建设取得突破。累计投资22.9亿元，全面推进综合交通建设。泸弥（一期）高速公路将于今年10月通车，石泸、召泸、泸弥（二期）高速开工建设，泸丘高速、省道S241线[1]前期工作有序推进，泸西通用机场项目进入场址审查批复阶段，云鹏电站库区航运基础设施建设项目完成初设。农村公路提升改造632公里，乡镇、建制村、村小组道路通畅率分别达100%、100%、95%。 农田水利建设成效明显。累计投资19.17亿元，实施中枢中大河、和乐引水、兴安隧洞、白水大衣水库、永宁盐井沟水库等水利工程，完成80余件农村饮水安全项目。新增供水890万立方米，改造中低产田7万亩，建成高效节水灌溉4.8万亩，解决13.43万人8.2万头大牲畜饮水安全问题。水利化程度达65.5%，水资源利用率达38%。 市政基础建设强力推进。累计投资22.1亿元，实施了弥泸入城道路、花园大道、环城北路、泸发大街延长线等21个市政道路建设项目。加快推进县城高区供水、污水处理厂管网配套、生活垃圾收转运等工程，县城区面积达12平方公里。 电力电网建设卓有成效。累计投资5.28亿元，完成220kV吾者输变电、35kV白水变增容改造等工程，110kV金马输变电即将竣工，实施农网改造35848户，户表改造率达100%。城镇、农村供电可靠率分别达99.81%和99.36%。 （四）抓脱贫、顺民意，社会事业蓬勃发展。紧紧围绕“惠民生、保稳定”工作大局，加大民生事业投入，全面发展社会事业，促进社会和谐进步。 脱贫攻坚扎实推进。整合投入扶贫项目资金13.1亿元，实施基础设施建设项目92个、产业扶贫项目28个。扎实推进15个易地扶贫搬迁集中安置点建设，发放易地扶贫搬迁贷款1.47亿元。2个贫困乡镇、21个贫困村、19090人即将脱贫出列。累计减贫41782人，贫困发生率从15.46%降至4%。 生态建设成效显著。累计投资9131.57万元，实施通道和城镇面山绿化、矿山复绿等植树造林工程，新增人工造林17.8万亩，森林覆盖率达37.8%。治理石漠化面积69.6平方公里、水土流失面积61.5平方公里。抓好大气污染防治，城区环境空气优良率达98.6%。创建省级生态镇1个、州级生态村（社区）73个，实施农村环境综合整治项目5个。 保障体系逐步健全。累计投资8200万元，完成九溪山公墓搬迁，建成老年人照料中心5个、农村幸福院40个、乡镇敬老院5个、儿童福利院1个，老年公寓即将投入使用。投资24亿元，新建公共租赁住房2716套，完成棚户区改造7300户，实施农村危房改造14656户。城乡居民社会养老保险参保率达100%，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险参保率分别达97.69%、44.8%，新型农村合作医疗累计补助380.75万人次、5.67亿元。新增城镇就业7237人，城镇登记失业率持续控制在4.3%以内，发放创业扶持贷款3.09亿元，带动就业1.5万人。 教文卫体全面进步。累计投资3.26亿元，实施教育建设项目224个，新建、改扩建中小学校舍22.05万平方米，消除D级危房3.26万平方米，改造农村薄弱学校103所。中枢镇初级中学迁建项目顺利推进，泸西一中迁建主体工程全面开工建设。落实“两免一补”[2]资金2.73亿元，惠及农村学生21.89万人次，实现营养改善计划全覆盖。提升改造乡镇卫生院6个，建成标准化村卫生室24个，县中医医院迁建项目即将投入使用。落实“单独两孩”、“全面两孩”政策，人口自然增长率为4‰。县图书馆、文化馆被评为“国家县市级一级馆”，建成体育场地总面积43.7万平方米，我县被命名为首批全国青少年校园足球试点县，高原足球训练基地连续承接各类赛事50余次。“村村通”、“户户通”工程扎实推进，广播电视人口覆盖率达97.5%。 社会大局和谐稳定。“山口经验”在全省示范推广，新坝村综合整治示范带动作用凸显，基层自治能力进一步加强。深入开展缉枪治爆、打击黄赌毒恐和“两抢一盗”等专项行动，刑事案件发案率和总量均持续下降。扎实开展重点行业领域专项整治，安全生产形势持续稳定。深入开展矛盾纠纷排查化解，大批历史遗留问题得到有效解决。 （五）抓改革、增动力，发展活力竞相迸发。紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，以更有力的举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场活力和社会创造力。 行政体制改革取得实效。精简政府机构9个，完成229家事业单位分类改革。精简行政审批事项190项，承接上级下放审批事项67项。组建县级公务用车保障中心，取消公务用车280辆。成立县不动产登记中心，启动不动产登记发证工作。完成电力体制改革，城乡电力保障水平进一步提升。 农业农村改革稳步推进。实施农村改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进。深化集体林权改革，受理林权登记104宗4063亩，办理林权抵押贷款435万元。启动农业综合水价改革，有效促进农业节水，实现农田灌排工程良性运行。 商事制度改革全面深化。实施国库集中支付改革，实现预算单位全覆盖，国库集中支付资金占财政支出的95%。落实“营改增”政策，减免税费8964.76万元。加快投融资体制改革，积极推广以县中医医院迁建项目为代表的PPP模式，黄草洲生态湿地恢复建设项目、青少年足球训练基地项目正申报纳入财政部或省级PPP项目示范库。巩固和扩大“三证合 一、一照一码”[3]改革成果，全面推行“五证合一”[4]，进一步提升市场准入便利化水平。 （六）抓作风、树形象，行政效能显著提升。紧紧围绕转作风、提效能、树形象，努力推动“学习型、法治型、服务型”政府建设。 作风建设实现新突破。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展群众路线、“三严三实”“忠诚干净担当”专题教育实践活动和“两学一做”学习教育，聚焦“四风”强化执纪监督，着力解决党员干部不作为、乱作为、慢作为等群众反映强烈的突出问题，工作作风明显转变。 依法行政迈出新步伐。主动接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取社会各界的意见建议，办理人大代表建议193件、政协委员提案324件，办结率100%。全面实施重大事项法制审查和法律顾问等制度，实施重大决策听证64项、重要事项公示2806项、重点工作通报4815项，公开政府信息16281条。圆满完成“六五”普法工作，启动“七五”普法教育。 勤政廉政取得新成效。推进简政放权，优化政务服务，行政审批和服务事项按时办结率、网上审批实现率均达100%。切实加强对重要领域、重点项目和资金使用的审计监督，推进权力公开透明运行。全面落实党风廉政建设责任制，持续保持反腐高压态势，把握运用执纪监督“四种形态”，政纪处分31件32人次，提醒谈话596人，行政问责35人。核减“三公”经费760.3万元，清理腾退办公用房1800平方米。 同时，统计、人武、审计、科技、档案、气象、移民、防震减灾、民族宗教等工作取得新业绩，妇儿和残疾人事业不断进步，为推动全县经济社会发展作出了积极贡献。 回顾本届政府任期的四年，我们克服重重困难，顺利完成了“十二五”规划，启动实施了“十三五”规划，在全面建成小康社会征途上迈出了更加坚实的步伐。 各位代表、各位委员，四年来取得的成绩，是州委、州政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是对口帮扶单位大力支援的结果，是各级各部门和广大干部群众埋头苦干、创新实干、率先垂范的结果，是历届班子、历任老同志打下坚实基础的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向省州驻泸单位干部职工、驻泸解放军、武警官兵，向所有关心、支持泸西发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，在前进道路上还面临着许多困难和问题。 一是经济发展质量不高。农业产业结构不优，产业链短。工业支撑作用不足，煤炭产业转型升级缓慢。现代服务业规模不大，比重偏低。财政收支矛盾突出，政府融资困难。二是基础建设任重道远。“五网”[5]建设滞后，交通瓶颈制约仍然突出，水资源分配不均。城乡基础设施薄弱，管理工作滞后。三是脱贫攻坚任务艰巨。脱贫摘帽时间紧、任务重，支撑脱贫的产业少，贫困群众自我发展能力弱。四是治理水平仍需提高。不稳定因素依然较多，社会风险防控和应急处置能力不强。安全生产基础不牢固，维护社会和谐稳定的任务依然繁重。五是自身建设有待加强。依法行政能力不足，少数干部职工缺乏担当，执行力不强。 过去四年的工作，给我们留下了宝贵的经验和财富，值得我们总结、提炼和反思。当前，泸西正处在跨越发展的重要时期，优势大于劣势，潜力大于压力，动力大于阻力。站在新的历史起点，我们要进一步增强忧患意识，在挑战中捕捉机遇，在困难中赢得发展。只要我们坚定信心，工作得当，措施有力，就一定能创造出辉煌的业绩。 二、今后五年目标任务 未来五年，是我县决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键阶段，我们必须深刻认清时代背景，牢牢铭记使命担当，更加主动服务和融入国家、省、州发展战略，一锤接着一锤敲，一年接着一年干,奋力开创泸西跨越发展新局面。今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕“建设高原花园城市，推动泸西跨越发展”目标，全面融入滇中城市经济圈。构建“一市三城”[6]，实施“五大战略”[7]，打造“四大品牌”[8]，把泸西建设成为独具特色的宜居型高原花园城市、滇中城市经济圈重要交通物流枢纽、云南省高原特色现代农业示范区和全国康体休闲养生旅游目的地，实现与全国全省全州同步全面建成小康社会。 全县经济社会发展的主要目标建议为：到2021年，地区生产总值年均增长10%以上，达156亿元。地方公共财政预算收入年均增长8%左右，达12.98亿元，地方公共财政预算支出年均增长6%左右，达39.1亿元。全社会固定资产投资年均增长25%以上，达512.5亿元。社会消费品零售总额年均增长13%以上，达61.92亿元。城乡居民人均可支配收入年均增长12%以上，农村常住居民人均可支配收入达17640元，城镇常住居民人均可支配收入达46760元。户籍人口城镇化率达55%以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。 实现上述目标，要重点围绕以下五个方面开展工作： （一）围绕创新发展，在转换发展动能上实现新跨越。巩固提升传统支柱产业，加快产业结构调整和转型升级，集中力量重点发展“六大产业”，打造经济增长新动力。 做强高原特色现代农业。着力推进高原特色现代农业产业，加快高稳产农田建设，巩固烤烟生产水平，扩大果蔬种植规模，稳步发展银杏、灯盏花等特色生物产业。继续实施生猪标准化、优势畜产品和牛羊基地建设。大力发展农村电子商务、休闲观光农业、乡村旅游，培育带动力强的新型农业经营主体、专业大户、家庭农场，推动农副产品加工业由粗放型向集约型转变，提高特色农副产品和生物资源的附加值、增强市场竞争力。积极推进产地认定和“三品一标”[9]认证工作，做强“果、菜、药、花、畜”五大农业特色品牌，支持新型农业经营主体创立知名品牌。到2021年，建成高标准农田18万亩，主要农作物机械化水平达55%以上；完成30万亩水果、15万亩高原特色商品蔬菜、4万亩标准化花卉苗木、5万亩银杏基地建设；培育家庭农场150家，农民合作社200家，建成现代农业庄园3家；“三品一标”认证10个。 做特旅游文化体育产业。实施全域旅游发展战略，积极融入滇中城市经济圈和昆玉红旅游文化产业经济带。做大1个国际产品、2个国内知名旅游品牌，做强5个省内知名品牌[10]，形成集温泉、康体、运动、休闲、度假为一体的旅游产业集群。发展特色运动，推动高尔夫等时尚运动健康发展。大力完善体育基础设施，推进歌舞演艺、影视音像、会展节庆、高原体育、康体休闲等文化产业发展，着力打造民族文化、精品文化、体育精品赛事和“高原足球城”品牌，拓展旅游体育文化新业态。到2021年，旅游接待人数达500万人次，旅游收入达30亿元，年均增长12.7%，文化产业增加值占全县GDP比重达5%。 做活新材料及装备制造产业。积极发展聚脂、树脂等建筑新材料、贵金属产品加工。积极推动装备制造业，加强与兵装集团的战略合作，大力发展汽车零部件、农业机械装备、节能环保设备生产；围绕高原康体运动项目，加快发展体育运动及医疗保健器械装备制造业。到2021年，力争实现产值10亿元，年均增长20%。 做精生物医药和大健康产业。依托浙江康恩贝、贵州百灵等龙头企业，加快银杏、灯盏花、万寿菊、除虫菊等生物药业规范化种植基地建设和产品精深加工，全面提升生物医药产业层次，着力开发新疗效、新剂型药品。扩大草乌、重楼、白芨等中草药种植规模，加大药品和保健食品开发力度。统筹利用优质资源，推进发展多样化健康产品和服务，构建集健康、养老、养生、医疗、康体等为一体的大健康产业体系。 做优食品与消费品制造产业。积极推进年产5万吨苦荞醋酸发酵新型健康饮料、香料玫瑰加工、服装生产加工、年产2000万双橡胶鞋系列产品、日产10万只泡沫包装箱等项目建设。加快果蔬、荞系列、食用玫瑰、膨化食品及畜产品等特色食品加工业发展，提高制造水平，健全标准体系，扩大产业规模。到2021年，力争主营业务收入达16.8亿元，年均增长20%，其中：食品工业12.6亿元，消费品制造业4.2亿元。 做大现代物流产业。充分发挥泸西地处“四州五县市”交汇处的区位优势，依托县域综合交通网络，加快推进县城和午街铺、旧城、金马、白水5个物流园建设。实施乡镇商贸服务中心、物流配送中心及标准化果蔬市场示范工程，建设粮食、中药材、服装、小商品等交易市场，强化冷链仓储配套，促进电子商务与商贸物流的深度融合，提升商贸流通现代化水平。 （二）围绕协调发展，在统筹区域发展上实现新跨越。努力构建互联互通、功能完备、绿色安全、保障有力、智能高效的综合基础设施网络，为实现跨越发展提供强力支撑。 加快构建综合交通网络。紧扣构建“一环七射五通道”交通网络格局和“四化”综合交通体系[11]目标，尽早建成泸弥、石泸、召泸、泸丘、泸师高速公路和泸西通用机场；主动争取师宗至泸西至弥勒、曲靖至泸西至丘北两条铁路建设，全面做好省道提升改造。加快发展县、乡、村与主干道相连接的运输网络，实现10分钟上高速、20分钟通达县域主要节点、90分钟通达省州府城市目标。 加快构建水利保障网络。推进水源工程、民生水利、高效节水、防洪减灾等水利基础设施建设，争取板桥河水库、平海子水库扩建和白水塘水库水系治理等工程开工，加快山区五小水利重点项目建设，实施山区农村饮水安全提质增效工程。加强水生态文明建设，构建安全可靠的水网。到2021年，水利化程度提高到68%，水资源利用率提高到40%。建成高效节水灌溉面积20.85万亩，乡镇集中供水普及率、合格率达100%。 加快构建城市辐射网络。全力推进黄草洲国家湿地公园建设，完成文笔山人文公园恢复重建，实施漏江路、文笔路等15条市政道路项目，加快棚户区改造步伐。到2021年，县城建成区面积达18平方公里，城市人均道路面积达27平方米，绿地率达44%，城市整体竞争力和辐射带动力明显增强。 加快构建绿色能源网络。争取实施向阳、三塘抽水蓄能电站项目，协同推进阿朝、老尖山等12个大型风电场及既比坎、东华寺等12个太阳能光伏电站建设。完成年产1亿立方米压缩天然气加工和年产10万吨碳氢燃油项目，实现5个集镇通天然气目标。 加快构建物流信息网络。完成滇东农产品物流交易中心（二期）、兴忠商品批发市场迁建等项目，全力推进电子商务进农村工作，加快“智慧泸西”[12]建设步伐，推进“互联网＋”[13]行动计划，实现县城5G网络、行政村“三网”[14]全覆盖，自然村4G和宽带网络覆盖率达90%以上。 （三）围绕绿色发展，在推进生态建设上实现新跨越。坚持生态优先、绿色发展，大力弘扬生态文明理念，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展新格局。 强化生态保护治理。深入实施山水林田湖生态保护和修复，推进退耕还林、陡坡地治理、石漠化治理、天然林资源保护、防护林体系建设、通道和城镇面山绿化及南盘江片区生态保护等工程。到2021年，力争森林蓄积量达349万立方米，森林覆盖率达50%以上。实行最严格的环境保护制度，落实河长管理责任制，加强板桥河饮用水水源污染综合整治，做好黄草洲生态湿地保护，抓好水土流失综合治理。全力推进生态绿县、景观美县、产业富县进程，加快国家生态文明示范县建设。 发展低碳循环经济。稳步发展水电、风能、太阳能等清洁能源，提高可再生能源消费比重。到2021年，单位GDP能耗控制在1.1吨标准煤以内。实施全民节能行动计划，在生产、流通、仓储、消费各个环节落实全面节能措施，开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。 打造宜居宜业环境。以创建国家园林县城和建设森林泸西为抓手，深入实施城乡人居环境提升行动计划。全面推进县城“四治三改一拆一增”[15]和农村“七改三清”[16]环境综合整治，着力在殡葬制度改革、农村垃圾污水和违法违规建筑治理、村庄建设规划等方面实现重大突破，建设美丽宜居家园。让人民群众的生活环境更优、生活质量更好、幸福指数更高。 （四）围绕开放发展，在增强发展活力上实现新跨越。坚持开展对内对外交流合作，全面融入滇中城市经济圈，以开放促改革、促发展，不断激发经济发展新活力。 促进区域融合发展。主动服务和融入国家、省、州发展战略，抢抓滇中城市经济圈基础设施建设机遇，深化与长三角、珠三角等先进发达地区的合作交流，促进区域互联互通，实现更广领域和更深层次的跨区域合作。完善工业园区配套，突出比较优势，构建优势互补、特色取胜的产业发展格局，努力将泸西打造成滇中城市经济圈的重要交通物流枢纽。 深化体制机制改革。深化农村综合改革，完成“三权三证”[17]确权登记颁证工作，规范农村产权交易市场。深化城乡水务一体化改革，实现城乡同网同价供水。建立健全负面清单管理制度，加大政府购买公共服务力度，提升政府服务管理水平。实施重点领域综合执法，规范行政执法行为。推进政府和社会资本合作，优化政府存量债务。加快供给侧结构性改革，补齐新型城镇化、脱贫攻坚短板，促进经济社会持续健康发展。 加大对外开放力度。依托“四大品牌”，瞄准高端产业和产业链，积极搭建产融平台，引进一批科技含量高、创新能力强、发展前景好的企业入驻泸西。到2021年，新引进国内500强企业1家、国内民营500强企业5家，力争引进省外到位资金300亿元以上、外资3000万美元以上，1亿元以上重大招商引资项目20个以上。支持帮助外贸企业扩大进出口业务，对外贸易总额力争突破1000万美元。 （五）围绕共享发展，在保障改善民生上实现新跨越。始终坚持以人为本，持续保障和改善民生，创新社会治理，促进社会公平正义，实现社会和谐发展。 打赢脱贫攻坚战。全面落实“六个精准”[18]和“五个一批”[19]要求，围绕“两不愁、三保障”[20]标准，实施区域扶贫开发与精准脱贫“双轮驱动”。建立财政扶贫资金投入稳定增长机制，加大项目统筹和资金整合力度，引导动员全社会力量参与扶贫。统筹谋划近期、中期和长期举措，做到既如期脱贫摘帽，又巩固脱贫成果。 突出抓好社会事业。全面实施国家“全面改薄计划”[21]和红河州教育事业振兴行动“金秋计划”[22]，更加重视学前教育规范发展和义务教育均衡发展，高中阶段教育全面普及，职业教育多元发展。强化科技创新体系建设，县域创新能力达全省中上水平。实施公共文化服务体系建设，不断提高全民精神文化生活水平，着力打造“高原足球城”品牌。实施“健康泸西”行动计划，深化医药卫生体制改革，完善县乡村三级公共卫生服务体系。落实“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。加快完善统筹城乡居民养老保险和医疗保险制度，落实“贷免扶补”小额贷款等政策。健全社会救助制度，完善养老服务体系。推进城镇棚户区、农村危房改造和保障性住房建设，不断改善城乡居民住房条件。 深入推进社会治理。建立社会治安立体防控体系，打造“平安城市”管控平台，大力推广“山口经验”，严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为。加强社会面治安巡逻防控，严防突发事件。强化矛盾纠纷预防、预警和化解，完善社会利益协调和矛盾纠纷调处机制。依法依规严肃处置违法信访行为，引导群众依法理性表达合理诉求。开展“七五”普法教育，加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 切实抓牢安全生产。牢固树立“红线意识”，全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产目标责任体系，强化部门监管，严格执行安全生产目标责任考核和“一票否决”。落实企业安全生产主体责任，督促企业严格履行法定职责。加强重点监管执法，对矿山、道路交通、消防、食品药品等重点行业领域开展专项整治。实行安全生产黑名单制度，完善诚信约束机制。 三、2017年工作重点 2017年，是我县实现脱贫摘帽的决胜之年，也是实施“十三五”规划的重要之年，我们必须按照县委十三届三次全体（扩大）会议的总体部署，稳中求进、落实见效、有所突破，认真谋划实施好各项工作。 全县经济社会发展的预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，公共财政预算总收入增长5%以上，地方公共财政预算收入增长10%以上，地方公共财政预算支出增长6%以上，引进省外实际到位资金增长5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长12%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗完成上级下达目标。 为实现上述目标，今年要着力抓好以下九个方面的工作： （一）着力推进脱贫攻坚，奋力实现摘帽退出目标。要将脱贫攻坚作为“头等大事”和“第一民生工程”来抓，确保年底6918名贫困人口、9个贫困村、2个贫困乡镇脱贫退出，全县脱贫摘帽，贫困发生率控制在2%以内。 全力抓好产业脱贫。全面落实贫困地区特色产业发展规划，加快推进贫困地区产业转型升级。重点支持贫困户发展烤烟、水果、蔬菜、中草药、畜牧等产业，稳步发展农产品加工、休闲农业与乡村旅游，实现每个贫困家庭拥有1项以上稳定收入项目。加大“互联网＋”扶贫力度，实施电商扶贫营销工程。 全力抓好易地搬迁。加速推进安置新村的公共服务设施建设，完成15个易地扶贫搬迁集中安置点建设和3493户易地扶贫搬迁任务。尽快实现旧寨、羊庄科、故陇、白菊、达左5个集中安置点入住目标，进城购房建档立卡贫困户补贴到位。加快其余10个安置点建设进度，争取早日竣工。 全力抓好生态补偿。整合生态保护治理资金2.4亿元，在贫困地区实施新一轮退耕还林、陡坡地治理、防护林建设、水生态治理、石漠化治理等生态扶贫项目。落实中央财政林业专项转移资金及生态补偿管护补助资金，将238名有劳动力的建档立卡贫困人口聘为生态护林员，发放劳务费190万元。支持贫困户发展特色经济林产业和林下经济，提高贫困人口生态保护参与度和受益水平。 全力抓好教育培训。加快职教中心实训基地建设，整合云南技师学院泸西分院和县职业高级中学等教育培训资源，建立县、乡、村农民文化技术培训网络，开展农村实用技能培训，增强贫困人口自我发展能力。落实贫困学生补助政策，引导贫困家庭子女到云南技师学院泸西分院就读，实现“一技在手、一人就业、一家脱贫”。 全力抓好社会兜底。加强大数据平台人员信息管理，确保建档立卡贫困人口100%参加城乡居民社会养老保险和医疗保险。做好特殊贫困群体的统计监测工作，充分落实医保、社保、社会救助等补助政策，通过社会保障兜底，全面实现脱贫目标。 （二）着力推进结构调整，加快产业转型升级步伐。转变发展方式，不断优化经济结构、提高质量效益、增强发展动力，推动三次产业融合发展。 加速推进现代农业。拓展主供杭州G20峰会时鲜蔬菜品牌效应，全力抓好全国高原特色农业知名品牌、全省出口食品农产品质量安全示范区及全国农产品质量监管示范县创建，着力打造“果、菜、药、花、畜”五大品牌。完成粮食播种50万亩次，种植烤烟14.73万亩、蔬菜40万亩次，新植水果2万亩，实现肉、蛋、奶总产量17.5万吨。培育农民专业合作组织8家、家庭农场10个、种养大户20户。扎实推进云南牛牛牧业白水奶牛庄园、云南花卉产业园、正大果业万亩标准化示范区、阿庐粮油储备中心建设。扶持壮大龙威、明康汇、宏升、新利康、天露果蔬等重点龙头企业。 加速推进新型工业。完成生物食品加工片区电力、通讯、供水等项目建设。启动中小微企业产业园（二期）标准厂房、污水处理厂、年产5.6吨贵金属化合物、日产10万只泡沫包装箱、年产30吨灯盏花素提取加工5个项目。大力推进苦荞醋酸饮料、银杏叶提取物加工项目，确保年内投产。加快煤矿转型升级步伐，实现煤炭行业科学安全发展。 加速推进现代服务业。全力推进黄草洲国家湿地公园、高原足球训练基地、东方玫瑰谷国际旅游度假生态园、景宜吾者温泉国际养生度假区、城子古村保护开发、观音山休闲农庄、银杏庄园等项目。力争接待国外游客2万人次，增长6%，接待国内游客300万人次，增长20.23%，旅游业总收入增长14.6%。重点推进滇东农产品物流交易中心（二期）、兴忠商品批发市场迁建和供销社农资仓储物流配送中心建设。 （三）着力推进基础改善，全力破解发展瓶颈制约。加强基础设施建设，补齐发展短板，增强发展后劲，统筹推进城乡一体化发展。 加快推进综合交通建设。主动参与省、州综合交通“五年大会战”，确保泸弥高速公路（一期）实现通车。加快泸弥（二期）、石泸、召泸高速公路建设，主动协调泸丘、泸师高速公路前期工作，力争取得实质性进展。争取泸西通用机场、云鹏电站库区航运基础设施和省道S241线开工建设，全面完成5个建制村通畅项目。 加快完善农田水利设施。全面完成和乐引水、盐井沟水库、大衣水库扩建工程。加快推进中枢杨家寨、白水核桃冲、2017年农村饮水安全提升改造、第八批中央财政五小水利重点县项目。开工建设所梅乐水库、白水塘水库水系连通工程。推进平海子水库改扩建、王家村水库、谷麦得水库前期工作。完成青禾、益谷2个土地整治项目，开工建设黑龙等5个土地整治项目。 加快发展绿色新型能源。推进泸西弥勒开远支线天然气管道工程，抓好年产1亿立方米压缩天然气加工及配套管网建设。做好老尖山等12个大型风电场、东华寺等12个太阳能光伏电站项目前期工作，力争早日开工。继续推进向阳、三塘抽水蓄能电站前期工作。做好新能源汽车充电基础设施建设规划。推广农村太阳能1000户。 （四）着力推进改革创新，持续增强经济发展动力。全面深化各领域改革，着力营造大众创业、万众创新、重商护企的政策环境和制度环境，激发市场活力和全社会创造力。 深化供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”[23]五项重点任务，提高供给体系质量和效率。棚户区改造货币化安置达100%、商品房库存规模比2015年减少74.21%、商品房去库存周期力争控制在6个月以内。引导银行业金融机构对地方政府和企业实行差别化去杠杆金融服务，主动防范化解金融风险。全面落实“营改增”政策，加大清费减税力度，确保所有行业税赋只减不增。 深化行政管理体制改革。全面清理和取消非行政许可审批，大力推行政府及部门权力清单、责任清单、负面清单制度，全面深化简政放权、放管结合、优化服务改革，建立完善行政审批运行、管理和监督的长效机制。推动行政审批“一站式”网上服务和“全流程”网上监督，完成公共资源交易电子化平台建设，实现资源共享，提升行政审批效能。 深化农业农村综合改革。加快推进以农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权为主要内容的“三权分置”改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作和大中寨国有林场改革。深化城乡水务一体化改革，完善水价形成机制。全面推广“泸果通”抵押贷款试点经验，鼓励金融机构开展以“三权三证”为主的农村产权抵押贷款。 （五）着力推进生态文明，全面提升城乡人居环境。推动绿色发展、低碳发展、循环发展，实施城乡人居环境提升行动，建设绿水青山的美丽泸西。 切实做好生态环境保护。实行最严格的环境保护制度，从严管控矿山开采，打击整治毁林开荒、滥砍滥伐、制售火把等破坏森林资源违法违规行为。加大污染减排力度，确保环保“三同时”执行率达100%。以板桥河水库为核心，加强重点流域水污染综合防治，保持水质100%达标。持续改善全县空气质量，全年空气优良率达96%以上。严格控制沿街商铺、公园、广场、娱乐场所等重点部位噪声污染。强化农业、畜禽污染源头管控。完成1个国家级、7个省级生态文明示范乡镇创建。 切实做好森林泸西建设。抓好退耕还林、陡坡地治理、石漠化综合治理、黄草洲生态湿地恢复、南盘江片区保护等生态工程。新增人工造林、低效林改造、森林抚育4.5万亩，加大封山育林力度，做好矿山复绿、通道及城镇面山绿化后期管护工作，培育苗木600万株，县域森林生态进一步改善。 切实做好人居环境提升。实施县城“四治三改一拆一增”行动，做好白水塘道路水体景观绿化、县城生活垃圾收转运设施、污水处理厂管网工程。完成8个旧住宅区改造，拆除违法违规建筑14万平方米，城市污水处理率达80%以上，生活垃圾无害化处置率达92%以上。实施农村“七改三清”行动，建设集镇污水处理厂及配套管网工程、生活垃圾处理工程收运设施、供水工程7项，建成公厕30个、垃圾处理站和中转站3个、垃圾池140个。推进殡葬制度改革，依法依规治理制售墓碑等乱象。 （六）着力推进城乡建设，全面提高规划建管水平。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，塑造泸西特色城市风貌，提升高原花园城市品位。 全面加强城乡规划设计。开展“多规合一”[24]工作，推进城市总体规划和土地利用总体规划两图合一。完成老城区控制性详细规划和城市地下综合管廊建设规划，实现规划建设用地范围内控制性详细规划全覆盖。优化城市设计，启动中心县城和乡镇集镇设计工作，挖掘和保护地域性、历史性、民族性城乡特色风貌，制定历史风貌街区和风貌建筑保护办法。 大力提升城市建设水平。建成黄草洲国家湿地公园（一期）、石龙山和北彦山城市公园。启动矣邦路、翠屏路等5条市政道路建设，完成泸源大道延长线、官井街市政道路主体工程。实施供销社片区、金林苑、锦辉逸城3个城市综合体项目，促进房地产业平稳健康发展。推进“海绵城市”[25]建设，完善城市步行道、自行车道和行人过街设施，4个公共停车场投入使用。 切实提高城乡管理水平。改革城乡管理执法体制，整合归并县乡两级执法队伍，组建城乡管理综合执法机构，完成城乡管理执法人员轮训，实行持证上岗。利用“多规合一”地理信息系统平台，加快建设综合性城市管理数据库，推进数据城管建设，加强市政设施运营、交通、应急等城市管理信息数字化平台建设和功能整合，促进公共数据资源互联互通和开放共享。 （七）着力推进社会事业，不断提高全民共享水平。以保障和改善民生为根本，大力发展社会事业，扩大基本公共服务供给，让全县人民共享发展成果。 持续推进教育卫生事业。投资8.92亿元，实施校园基础设施建设28项，完成泸西一中、中枢镇初级中学迁建项目。推进义务教育发展基本均衡，确保通过省级和国家评估验收。深入实施健康泸西行动计划，创建人民满意二级医院2所。提高公共卫生服务水平，居民社区卫生服务覆盖率达100%。理顺城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险“两保合一”工作，确保城乡居民医疗保险参保率达100%。落实“全面两孩”政策，人口自然增长率控制在7‰以内。 持续发展文体广电事业。完善以文化馆为主导、文化站为支撑的文化网络，推广“群众大舞台”等特色文化活动。强化全国青少年校园足球试点县工作，推动乡镇标准足球场建设。加快推进青少年足球训练基地项目，新建18块足球场。积极承办各类足球训练和比赛，全力打造“高原足球城”名片。继续实施地方广播电视节目地面数字电视覆盖等5项工程，提高城乡广电网络保障水平。 持续促进民族团结进步。加强民族团结进步社会繁荣稳定示范县建设，建成1个少数民族特色村、1个民族团结示范村，强化“五个认同”[26]。加强民族地区基础设施建设、世居少数民族传统文化保护力度，将张冲纪念馆建成全省民族团结进步教育基地。积极引导民族地区发展特色产业，加快午街铺镇“林树－水塘－凤午－果吉”、白水镇“桃园－巨木－红杏”和南盘江沿岸3个民族团结进步示范走廊建设。 持续健全社会保障体系。落实好贷免扶补、创业担保贷款、劳动密集型小企业贷款等就业创业政策，发放各类创业贷款6800万元。做好社会救助、社会优抚、社会福利、社会保险工作，确保各类救助资金及时发放。鼓励和引导社会力量、民间资本捐助或兴办福利服务机构。 （八）着力推进社会治理，切实维护社会和谐稳定。构建“政府主导、部门联动、社会协同、公众参与”的社会治理体系，巩固提升网格化治理成果，营造安定和谐的社会环境。 继续强化社会综合治理。全面推广“山口经验”和“新坝做法”，不断推进基层平安创建。加强预知、预警、预防应急处置能力建设，严厉打击“枪爆赌毒恐”、“两抢一盗”、人身伤害、涉黑涉恶等违法犯罪活动，整治矿山、信访和民间借贷等秩序。深入推进无邪教社区、村委会、学校创建工作，有效防范化解影响社会安定的问题，切实增强群众安全感。 继续强化矛盾纠纷化解。完善矛盾纠纷排查化解制度，充分发挥人民调解、司法调解和行政调解的作用，抓好源头预防，对各种矛盾纠纷，坚持预警在先、教育在先、控制在先、调解在先，切实做到问题不堆积、矛盾不叠加。对非法组织、煽动、串联形成非正常上访，破坏信访秩序的违法人员，依法依规严厉打击。 继续强化安全生产监管。强化煤矿安全监管，严格落实“三个强化、一个坚决、一个确保、六个到位”[27]要求，严防死守，坚决杜绝违法组织生产，确保煤矿安全生产形势稳定。深入开展非煤矿山、道路交通、危险化学品、消防、食品药品等行业的安全生产大排查大整治行动，坚决防范和遏制重大安全事故发生，扎实做好森林防火工作，切实维护人民群众生命财产安全。 （九）着力推进依法行政，全面加强政府自身建设。遵循法治思维、运用法治方式推动工作，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，不断增强政府依法行政能力。 奋力加快法治政府建设。坚持重大决策通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。全面推行法律顾问制度，提高依法决策水平。强化法制教育培训，规范行政执法行为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，不断提高办理质量。 奋力提升政务服务水平。完善县、乡、村、组四级便民服务体系，加强村、组两级便民服务场所和配套设施建设，提高服务质量和办事效率。构建网上和实体联合审批平台，推行审批事项授权办理、重点项目并联审批、企业重大项目代办、三级联动并联审批四项制度，推进“互联网＋政务服务”工作。 奋力打造廉洁阳光政府。牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，全面落实党风廉政建设主体责任，管好班子、带好队伍，加强对干部的日常教育、监督和管理，注重家庭、家教、家风。坚决反对“四风”，严格执行廉洁从政各项规定。建立健全督查跟踪问效机制，对不作为、慢作为等行为，加大问责力度，进一步提高各级领导干部的执行力。全面推行政务公开，让“公开为常态、不公开为例外”深入人心，提高政府工作透明度。 各位代表、各位委员，目标承载使命，任务考验担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，不忘初心、开拓奋进，干在实处、走在前列，为实现泸西与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 名词注解 [1]省道S241线：县城至舍者公路。 [2]“两免一补”：对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。 [3]“三证合 一、一照一码”：是将工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证，合并为新登记证（照）统一社会信用代码。 [4]“五证合一”：实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。 [5]“五网”：路网、航空网、能源网、水网、互联网。 [6]“一市三城”：泸西高原花园城市发展战略，即：滇中城市经济圈次区域性中心城市和休闲旅游城、新型产业城、花园健康城。 [7]“五大战略”：对外联通高速化、高原特色农业现代化、城镇园林化、旅游复合化和新型工业化。 [8]“四大品牌”：阿庐国家地质公园、黄草洲国家湿地公园、全国青少年校园足球试点县、全国休闲农业与乡村旅游示范县。 [9]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 [10]做大1个国际产品、2个国内知名旅游品牌，做强5个省内知名品牌：将城子古村打造成为国际产品，将阿庐古洞、高原足球训练基地打造成为国内知名旅游品牌，将吾者温泉、东方玫瑰谷、观音山森林公园、黄草洲国家湿地公园、乡村旅游打造成为省内知名品牌。 [11]“一环七射五通道”和“四化”综合交通体系：县城周边高速公路和干线公路组成的环线，以县城为极核，辐射周边七个乡镇的主要干线公路，泸昆通道、泸陆通道、泸师通道、泸丘通道、泸蒙通道；实现泸西对外通道高速化、干线公路高等化、农村交通便捷化、综合运输协调化。 [12]“智慧泸西”：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为泸西人民创造更美好的生活，促进泸西的和谐、可持续成长。 [13]“互联网+”：就是“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。 [14]行政村“三网”：行政村电信网、广播电视网和互联网。 [15]县城“四治三改一拆一增”：治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违章建筑，增加城市绿化。 [16]农村“七改三清”：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁家园、清洁水源、清洁田园。 [17]“三权三证”：承包土地的经营权、宅基地的使用权、宅基地之上自建住房的房产权，承包土地经营权证、宅基地使用权证、宅基地之上自建住房的房产证。 [18]“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 [19]“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 [20]“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。 [21]“全面改薄计划”：国家为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目，实施期限为五年（2014年2018年）。 [22]“金秋计划”：突出义务教育控辍保学、普及高中阶段教育、提升教育教学质量3个重点，全面落实政府、社会、学校的教育责任，全面实施素质教育，全面提升红河教育整体发展质量和水平。 [23]“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 [24]“多规合一”：在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接。 [25]“海绵城市”：城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 [26]“五个认同”：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。 [27]“三个强化、一个坚决、一个确保、六个到位”：2016年12月5日州委书记姚国华对泸西煤矿安全生产实地督查调研时提出强化主体责任、强化安全意识、强化监管执法，坚决依法打击泸西煤矿非法违法行为，确保煤矿安全和产业转型升级，做到主体责任到位、监管执法机制到位、依法打击到位、严格追责到位、加快转型升级到位、监督指导协调到位。

  2025-07-27

• 【投资泸西县】2018年泸西县政府工作报告

  (2018年1月9日泸西县第十六届人民代表大会第二次会议第一次全体会议上)泸西县人民政府县长莫伟各位代表、各位委员，同志们：我代表县第十六届人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，请各位委员予以协商，并请列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧围绕“建设高原花园城市，推动泸西跨越发展”战略目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，依靠全县各族干部群众，抓项目、扩投资、兴产业、调结构、促增收，着力破解经济下行压力持续加大、煤炭行业停产整顿、财政收支矛盾突出等问题，全县经济社会呈现出持续健康发展的良好态势。全年预计完成地区生产总值92.56亿元，增长10.7%。其中：第一产业19.89亿元，增长6%;第二产业35.69亿元，增长15.1%;第三产业36.98亿元，增长9.2%，三次产业结构调整优化为21.4:38.6:40。完成规模以上固定资产投资203.5亿元，增长21.5%。完成规模以上工业增加值21.3亿元，增长13.5%。实现公共财政预算总收入13.45亿元，增长6%，其中地方公共财政预算收入9.45亿元，增长7%;地方公共财政预算支出30.99亿元，增长6%。实现社会消费品零售总额37.78亿元，增长12%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为29417元、11263元，分别增长8.8%、10.5%。 （一）抓精准聚合力，脱贫攻坚成效显著经过动态调整，全县锁定贫困人口13169户52501人。2017年预计脱贫退出5964户23442人，剩余贫困人口1110户4019人，贫困发生率将降至1.16%。千方百计增加收入。大力实施产业扶贫，引导贫困户种植烤烟、水果、蔬菜、中草药，发展肉牛、肉羊养殖，流转土地和县内外务工，实现新型农村合作经济组织带动贫困户全覆盖，贫困户人均纯收入达到3200元以上，每户至少享受了一项以上项目资金帮扶。千方百计确保住房安全。深入推进易地扶贫搬迁，13个易地扶贫搬迁集中安置点相继完工，715户贫困户陆续搬入新居;3446户“四类重点”对象[1]C、D级危房改造全面完工，户均享受1.5万元至6万元的补助。千方百计推进教育扶贫。实现贫困学生从幼儿到大学阶段各项补助全覆盖，全年发放贫困学生各类补助3.18万人次1911.37万元。千方百计确保病有所医。贫困户医疗保险参保率、大病保险参保率、家庭医生签约率均达100%。全面落实县内定点医疗机构住院先诊疗后付费、免住院起付线政策，贫困户全年就诊17.08万人次，支付城乡居民医疗保险资金3285.95万元，政策范围内报销比例达76%。通过医疗救助和兜底保障，贫困户报销比例达90%。千方百计确保老有所养。符合条件的贫困人口养老保险参保实现全覆盖，发放养老金6051人468.9万元。1025户2434人纳入低保整户兜底，发放特困人员供养金1799人1020万元，医疗救助金44464人次569万元，临时救助金1562人次171万元。 （二）抓转型促融合，产业升级步伐加快现代农业强势推进。积极推进全国低纬度高原特色农业知名品牌示范区、全国农产品质量安全监管示范县创建，省级出口食品农产品质量安全示范区创建通过省级验收。着力推进农业供给侧结构性改革，以“G20”蔬菜[2]为代表的高原特色现代农业品牌效应逐步扩大，全县“三品一标”[3]认证农产品35个，国家地理标志产品4个。泸西现代花卉产业园有序推进，国家花卉良种繁育基地、缤纷园艺、云花科技、省农科院花卉研究所等项目落地开工。全县引进和培育省级、州级农业龙头企业29家，农民专业合作社338家;全县流转土地15万亩，建成标准化商品蔬菜基地13.5万亩，发展水果24.77万亩、生物药材7.65万亩。园区经济稳步发展。全力打好工业经济攻坚战，以工业园区为载体，配套完善供水、供电、供气、供热及污水处理等基础设施，园区承载能力和服务能力明显增强。全力推进工业重点项目建设，年产5万吨苦荞醋酸发酵新型健康饮料、年产2000吨休闲食品加工、年产100吨食用菌加工、太阳能组件及LED灯具项目即将建成投产，污水处理厂、扩铂贵金属、丰裕泡塑等项目相继开工建设，入园企业达38家，预计实现工业总产值56.6亿元。全年引进工业项目37个，新纳规工业企业9家，升规7家，规模以上工业企业达46家。现代服务业提质增效。阿庐国家级风景名胜区品牌有效提升，阿庐国家地质公园、黄草洲国家湿地公园、观音山国家森林公园成功申报，休闲农业与乡村旅游深入推进，吾者温泉一期投入运营、黄草洲国家湿地公园一期对外开放，东方玫瑰谷、高原足球训练基地、城子古镇建设步伐加快，“一部手机游云南”[4]工作扎实开展，全域旅游目的地阿庐文化旅游区从概念逐步变成现实。宾馆酒店、商贸流通、交通运输等行业不断升级，服务能力和水平进一步提升。全县私营企业、个体工商户分别增长21.96%、14.34%，净增各类市场主体2625户;批零住餐规上企业17家，新申报升规企业20家。 （三）抓项目补短板，发展基础不断夯实综合交通取得新突破。围绕“对外联通高速化”目标，全力推进“1+3+1”高速公路[5]建设，泸弥高速(一期)正式通车，实现了泸西高速“零”的突破;泸弥高速(二期)、石泸高速、召泸高速全面开工;泸丘高速、泸西通用机场项目前期稳步推进，泸西的区位优势逐步显现。全县公路总里程达2139公里，乡镇、行政村、自然村通畅率分别达100%、100%、98%。农田水利建设全面提升。完成水利建设投资4.6亿元，和乐引水工程等6个项目全面完工，杨家寨水库等3个在建项目稳步推进，白水塘水库水系综合整治等6个项目前期工作顺利开展。投资1.43亿元的10个土地整理项目通过验收;投资3433万元的黑龙、新安等2个土地整治项目全面启动。全年新增供水353.5万立方米，治理水土流失面积34.02平方公里，水利化程度达68%，新建高标准农田4.07万亩。市政基础设施不断完善。组织编制《泸西县城海绵城市规划》《泸西县城市地下综合管廊规划》等23个专项规划;黄草洲生态湿地公园一期、鹰嘴石生态景观水体工程、北彦山城市公园、34座城市公厕，华山路、泸源大道等城市基础设施项目全面完工;黄草洲生态湿地公园二期、九华路东北街区等4个棚改项目、石龙广场等4个城市停车场加速推进，新建保障性住房1273套。县城建成区面积18平方公里，常住人口城镇化率达40.32%、户籍人口城镇化率达25.13%。电力能源建设卓有成效。泸西弥勒开远支线天然气管道(泸西段)项目进展顺利。泸西县小城镇、中心村农网改造升级项目，黄草洲、东方玫瑰谷电力线路迁改，35KV逸圃变增容改造、2017年农网改造升级等项目全面完工。全年完成电力基础设施投资1.12亿元，城乡综合供电可靠率达98.92%。通信基础建设提档加速。新建改建4G移动网络基站812个，4G移动网络基站达1645个，新建宽带新路皮长373公里;农村光纤到户覆盖81个行政村，城市家庭、农村家庭光宽带覆盖率分别达98%、77%，实现县域内2/4G连续覆盖。 （四）抓民生促和谐，群众获得感不断增强教文卫体全面进步。投资7.38亿元实施28个校园基础设施建设项目，中枢镇初级中学迁建项目投入使用，泸西一中迁建项目主体工程即将完工。教育教学质量逐年提升，2017年高考成绩居全州第二;全国青少年校园足球试点县建设稳步推进，成功申报全国青少年校园足球特色学校11所。义务教育发展基本均衡通过国家级督导评估。基本公共卫生服务体系不断完善，标准化乡(镇)卫生院、村卫生室全覆盖。全面推行分级诊疗制度，启动医疗联合体建设和家庭医生签约服务，优质医疗资源有效下沉，县域内就诊率达93%以上。实施“全面两孩”政策，计生服务水平不断提升。群众性文体活动广泛开展，先后承办了全运会男足U20预赛附加赛、“2024奥运之星”训练营等比赛9次，高原足球训练基地的影响力不断扩大。全县广播电视综合覆盖率达99.5%。保障体系不断完善。城镇基本医疗保险与新型农村合作医疗保险“两保合一”，基本医疗保险、大病保险参保率达98.23%;积极鼓励支持大众创业、万众创新，发放各类创业贷款1.34亿元;基本医保、大病保险、城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助体系日趋完善，困难群众基本生活保障有力。社会优抚、社会福利事业不断发展，保障能力不断提高。社会大局和谐稳定。保持严打高压态势，深入开展“扫黄禁赌”“缉枪治爆”等专项行动，全县刑事案件、治安案件同比分别下降15.43%、41.12%，社会治安状况持续好转，群众安全感、满意度进一步提高。畅通信访渠道，引导群众依法表达合理诉求，依法依规严厉打击非法上访人员。深化法治宣传教育，法律“六进”活动深入开展，全民学法、守法、用法意识明显增强。深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、消防等行业安全隐患专项整治、打非治违，全县安全生产形势总体稳定。 （五）抓生态重保护，人居环境不断提升生态环境保护持续加强。深入推进中央环保督察反馈问题整改落实，大气、水、土壤、噪声、固体废物污染防治工作力度不断加大，全年空气优良率达96%以上，全县地表水和集中式生活饮用水水源均达到或优于Ⅲ类标准，达标率100%。加快推进生态县创建工作，成功创建省级生态乡镇1个、绿色社区2个、绿色学校3个、环境教育基地1个，州级生态村(社区)73个。全面推行河长制，巡河(湖库渠)工作实现常态化。全县新增工程造林3.87万亩，完成公路绿化1.13万亩，森林覆盖率达37.8%。城乡人居环境明显改善。实施县城“四治三改一拆一增”[6]和“清洁县城行动”，全面推行街长制，县城环境卫生清扫保洁力度加大，人居环境明显改善。4个棚改项目有序推进，依法拆除“两违”建筑3万余平方米，县城新增绿化面积67万平方米。农村“七改三清”[7]和“清洁乡村行动”深入开展，“四洁六净”[8]专项行动取得实效，农村生活垃圾治理实现全覆盖，“脏、乱、差”现象明显好转。 （六）抓改革促开放，发展活力日益增强“放管服”改革初见成效。深入推进“放管服”改革，推行“多证合 一、一照一码”[9];全县清理规范保留县级行政许可事项239项，4家中介机构全部入驻省投资审批网上中介超市。全年共受理网上申报4200件，按时办结率100%。综合改革稳步推进。有序推进“三权三证”[10]确权登记颁证工作，建立完善“三权三证”抵(质)押融资工作机制;进一步规范土地承包经营权流转工作，完成山林哨村农村房地一体确权登记试点、水价综合改革和大中寨国有林场改革工作。推进工程领域农民工工资分账管理和实名制发放工作。招商引资成效显著。完成10大招商项目策划包装，部分项目引进落地;县级领导带队外出精准招商20余次，签订重大招商项目投资协议7个，协议总投资95.26亿元。完成新签约和结转项目到位资金70.59亿元。目前，全县共引进世界500强企业2家、国内500强企业2家、民营企业500强2家。 （七）抓作风促转变，自身建设全面加强勤政廉政建设全面加强。推进“互联网+政务服务”，构建网上和实体联合审批平台，审批效率不断提高;推进公共资源交易电子化平台建设，全年交易金额8.38亿元，增收节支1270万元。狠抓干部队伍纪律作风建设，全年开展谈话提醒450余人次，违纪违规问题立案64件，结案57件，给予党纪政纪处分59人，党政纪双重处分5人，移送司法机关4人。依法行政水平全面提升。全面推行法律顾问制度，政府依法行政能力不断提升。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，重大行政决策更加科学有效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。全年举行重大决策听证7项，公开政务信息1.3万条，办理人大代表建议41件、政协委员提案88件。同时，统计、人武、审计、科技、档案、气象、移民、防震减灾、民族宗教、妇儿、残疾人事业、地方志等工作不断进步，为推动全县经济社会持续健康发展作出了积极贡献。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是对口帮扶单位大力支援的结果，是全县各族干部群众团结一心、共同努力的结果，是历届班子、历任老同志打下坚实基础的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向省州驻泸单位干部职工、驻泸解放军、武警官兵，向所有关心、支持泸西发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的征程中，还有很多困难和问题有待破解。一是经济增长动能不足。农业大而不强，产品附加值低，竞争力弱，产业链条短。重点项目储备不足，基础设施建设仍然滞后，工业支撑作用不明显。现代服务业规模不大、档次不高、比重偏低。二是全面建成小康社会任务艰巨。巩固脱贫成果的产业体系不健全，产业间、区域间发展不平衡不充分。三是社会综合治理能力仍需提升。影响发展的不稳定因素依然较多，维护社会和谐稳定的任务依然繁重。四是生态环境压力不断加大。如何化解发展不平衡不充分的矛盾与有效统筹解决突出环境问题，将是我们面临的重大考验。五是政府服务效能还有差距。少数干部改革创新、担当进取精神不足，慢作为、不作为，不敢为、不会为问题仍然存在。这些问题和不足，制约着泸西经济社会的跨越发展，我们必须牢固树立强烈的问题意识、危机意识、进取意识，采取有力措施加以解决。各位代表、各位委员，刚刚过去的2017年，我们顺应了人民群众对美好生活的期盼、经济社会高质量发展的要求，共同面对了供给侧结构性改革、各县市竞相发展、资金严重不足等多重压力，负重奋进、砥砺前行，共同破解了经济社会转型发展中遇到的很多大事、难事，为跨越发展奠定了坚实的基础，给我们留下了宝贵的经验和启示。当前，泸西正处在资源优势、区位优势和生态优势向经济优势转化、对外交通瓶颈制约逐步打破、决战脱贫攻坚胜利在望的关键期。我们有基础、有优势、有潜力、有机遇，具备了大发展、大跨越的基础和条件。总体来看，机遇大于挑战，潜力大于压力，动力大于阻力，只要我们坚定信心，坚持用发展的手段来解决发展中遇到的困难和问题，坚持以踏石留印、抓铁有痕的作风来推动工作，就一定能闯出一条跨越发展的新路子。 二、2018年工作重点2018年，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”，不忘初心、牢记使命，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，落实“113553”发展思路[11]，奋力开启泸西跨越发展新征程。全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣“建设高原花园城市，推动泸西跨越发展”目标，构建“一市三城”[12]，实施“五大战略”[13]，打造“五大品牌”[14]，把泸西建设成为“大生态、大健康、大旅游”产业聚集地和消费基地，奋力闯出一条绿水青山就是金山银山的跨越发展之路，与全国全省全州同步全面建成小康社会。全县经济社会发展的预期目标建议为：地区生产总值增长11%以上;规模以上固定资产投资增长20%以上;公共财政预算总收入增长7%以上，其中，地方公共财政预算收入增长6%以上，地方公共财政预算支出增长7%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城乡居民人均可支配收入增长12%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗完成州下达目标。为实现上述目标，要着力抓好以下八个方面的工作： （一）持续精准发力，巩固脱贫攻坚成果。对标“两不愁、三保障”，精准落实“五个一批”要求，重点在产业、就业、安居、教育、健康、生态、社保、社会扶贫、提升贫困地区区域发展能力9个方面持续精准发力。持续加大资金投入。继续加大财政扶贫资金项目整合力度，建立完善资金投入稳定增长机制;积极对接争取上海市徐汇区、中国兵装集团对口帮扶;完善“万企帮万村”扶贫行动，动员全社会力量打赢脱贫攻坚这场硬仗。全面强化综合施策。注重扶贫与扶志、扶智相结合，增强“造血”功能，激发贫困群众内生动力。产业上，立足“五大产业”优势，巩固新型合作经济组织带动贫困户全覆盖成果，打牢产业脱贫基础。住房上，巩固提升13个易地扶贫搬迁集中安置点基础设施、产业配套水平，确保群众“搬得出、住得稳、不返贫、能致富”。就业上，持续开展转移就业职业技能培训，促进贫困群众就近就地转移，实现“一人务工，一家脱贫”。教育上，推动优质教育资源向贫困地区倾斜，重点关注困难群众、残疾群众教育问题，不让一个学生因贫失学、不让一个家庭因学返贫;发挥县、乡、村三级教育培训服务中心作用，分层次、分类别开展农村实用技术培训，实现有劳动能力贫困群众人人掌握一门实用技术。医疗上，加强贫困地区医疗卫生服务体系建设，严格落实健康扶贫政策措施，有效缓解因病致贫、因病返贫，看病难、就医难问题，全面提高贫困人口健康水平。生态上，继续实施退耕还林、石漠化治理等生态扶贫项目，让贫困群众在生态改善中持续增收。社保上，强化统计监测，精准落实低保、医保、社保、社会救助等补助政策，确保符合条件的贫困群众100%参加城乡居民医疗保险和养老保险。坚决打赢脱贫歼灭战。深入推进“挂包帮”“转走访”工作，压实挂联干部、挂包部门、行业扶贫部门、驻村工作队、乡镇工作组、村组干部责任，紧扣各阶段任务时间节点，集中精力整改存在的突出问题，全面“搞实、搞明白、搞温暖”。强化脱贫攻坚纪律作风建设，以脱贫攻坚成效检验党的十九大学习贯彻成效、作风建设成效、纪律执行成效、经济社会发展成效，圆满完成省对县考核、国家考核评估任务。 （二）聚焦转型升级，发展壮大实体经济。坚持产业兴县，种养与加工并重，推进资源优势向经济优势转化，促进一二三产深度融合。推动农业提档升级。巩固提升烟草产业，全力推进高原特色现代农业示范区建设，健全主要农产品标准化生产体系，完成全国低纬度高原特色农业知名品牌示范区、全国农产品质量安全监管示范县、全国出口食品农产品质量安全示范区创建任务，推动“果、菜、药、花、畜”五大产业提档升级。着力扩大泸西蔬菜主供杭州G20峰会的品牌效应，挖掘“泸西高原梨”地理标志农产品潜在价值，打造蔬菜、水果高端产品，促成2家以上龙头企业实现出口创汇。加快推进云南泸西现代花卉产业园水、电、路、气等基础配套，围绕“两中心一示范”建设内容，启动花卉研发中心、花卉交易中心、3.5万亩花卉种植示范基地建设，力争年内种植基地建成投产1万亩，形成新的经济增长点。以“党总支+合作社联农户连龙头企业”模式，整合资金项目，全力推进正大集团50万头生猪全产业链合作项目，力争年内建成3个5000头、2个2400头种猪场，100栋以上1100头标准化育肥场[15]，走种养结合的循环农业发展路子，全面提升畜牧业标准化、规模化水平。加快万亩银杏庄园建设，打造三产融合发展示范基地。深度挖掘农业多种功能，推进休闲农业与乡村旅游快速发展。大力发展新兴产业。依托农业优势资源，推动新兴产业关联发展、成链发展、集群发展，努力拓展上下游产业链，重点推进农特产品精深加工及配套产业发展，实现兰益酿造、云南云杏、丰裕泡塑、休闲食品加工、食用菌加工5个项目建成投产。加强与省州沟通汇报，积极争取支持，力争煤矿转型升级工作取得阶段性成效。多渠道筹措资金，落实工业园区水、电、气配套，提升园区承载能力，力争新增入园企业10户以上。积极培育工业设计、科技服务、现代金融、电商物流等生产性服务业;推进“125”旅游品牌[16]打造，促进旅游业与现代花卉产业园深度融合;完成东方玫瑰谷、城子古镇旅游项目建设，开工建设高原足球训练基地18块足球场;开展“一部手机游云南”工作。全县力争培育10户以上限上批零住餐企业，10户以上规上工业企业，工业增加值增长15%以上;旅游业收入增长15%以上。全力支持实体经济发展。建立“亲、清”新型政商关系，搭建“政企”对接服务平台，强化县级领导挂钩联系企业制度，缓解企业落地、运营难题;打造良好的营商环境，以优质高效的服务坚定企业发展信心，激发市场主体活力。用好、用实“双10万”“贷免扶补”小额贷款等创业扶持贷款，推动大众创业、万众创新。力争年内新增市场主体2000家，新增省州农业龙业企业5家、建筑建材类省州龙头企业5家。 （三）推动改革落地，厚植跨越发展优势。坚持问题导向，深化重点领域和关键环节改革，提升资源配置效率与服务效能。推进审批事项改革。深入推进“放管服”“互联网+政务服务”改革，编制并公开县级行政许可、内部审批、公共服务等政务服务事项通用目录清单，健全负面清单管理制度，精简办事程序，缩短办理时限。加大政府购买服务力度，提升政府服务管理水平。深化农村综合改革。推进“三权三证”确权登记颁证工作，规范农村产权交易行为。探索农村集体资产股份权能改革，盘活农村集体资产。深化城乡水务一体化改革，实现城乡水网一体化。积极推进农村房地一体确权登记颁证工作，深化集体林权改革，加大林权、水果权抵押贷款力度。深化商事制度改革。加快投融资体制改革，组建运营泸西县城市建设集团公司，破解融资难问题。落实企业减负政策，切实减轻企业负担。全面落实“多证合 一、一照一码”改革措施，提升市场准入便利化水平。 （四）强化投资拉动，提升跨越发展活力。牢固树立抓项目就是抓发展理念，全力推进项目建设;强化“招大引强”，实现借力跨越。坚持投资拉动。准确把握国家政策导向，加大与省州对接力度，积极谋划、包装、储备一批打基础、利长远的重大项目。全力推进“五网”基础设施建设，加快泸弥(二期)、石泸、召泸高速公路建设进度，确保2019年如期贯通，力争开工建设泸丘高速;完成泸西弥勒开远支线天然气管道(泸西段)、110KV虎城变电站建设，彻底解决花卉产业园区、工业园区供气、供电问题;加大东部山区水源工程建设力度，实施白水塘水库水系综合整治、三塘乡阿永吉小流域水土流失综合治理试点工程等一批农田水利项目。全力推进泸西通用机场项目建设。积极推进黄草洲国家湿地公园二期项目建设，完成新龙路、环湖4、5号路、文笔山公园建设，完成九华路东北街区、玛钢厂片区、供销社片区、物资公司片区4个棚户区改造;建成一家五星级酒店。启动环湖1、2号路建设。力争常住人口城镇化率达45%以上、户籍人口城镇化率达30%以上。突出招商引资。强化发展软硬环境建设，着力在制度、服务、产业、基础设施配套上下功夫，全面提升承载大项目、大企业落地发展能力。发挥高原特色现代农业示范区、工业园区、现代花卉产业园三大平台优势，紧盯优质上市企业、创新成长型企业，强化产业链招商、精准招商、以商招商，实现招大引强;深化与珠三角、长三角、滇中经济圈等先进发达地区的交流合作，主动承接优质项目跨区域转移。年内完成重点产业招商引资项目协议额100亿元以上。 （五）推动乡村振兴，奋力缩小城乡差距。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，着力推进乡村振兴战略，提升“三农”发展水平，缩小城乡差距。强化乡村产业培育。按照“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧”原则，建立项目、资金、技术、人才等生产要素向农村、向偏远山区聚集机制，推动发展多种形式适度规模经营。推广“党总支+合作社联农户连龙头企业”模式，完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，让分散经营的千家万户共享现代农业发展成果。推广种养结合、草畜配套等生态循环农业，引导合作社、种养大户树立农产品安全意识、品牌意识。强化新型职业农民培育和农村人才培养，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。充分挖掘农村资源，鼓励发展乡村旅游、家庭农场、农家乐、民宿经济和农村电商等新业态，多渠道增加农民收入。强化乡村基础建设。深入实施农村“七改三清”，扎实开展人居环境“四洁六净”行动，着力改善农村脏、乱、差现象。加大农村供水、垃圾污水处理、公厕、村内道路、绿化亮化、文化体育等公共基础设施投入力度。开展农村私搭乱建专项整治，强化农业面源污染治理，切实改善农村人居环境。年内新增农村自来水直供3600户1.37万人;新建乡镇垃圾处理场8个、污水处理设施8套、农村卫生公厕81座。强化乡村社会治理。加强农村民主法治建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。强化村“三委”班子成员、小组干部的教育和管理，提升基层干部依法治理、民主管理能力和水平;建立完善农村“十一大员”[17]考核、管理、退出机制，激发农村“十一大员”参与村务、发挥作用的积极性、主动性，增强农村治理合力。坚持财政投入与发展村集体经济并重，力争实现每个村集体经济收入3万元以上，着力解决农村无钱办事、无人管事等问题。 （六）建设生态文明，打造美丽宜居泸西。坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚决打好污染防治攻坚战，打造美丽宜居泸西。着力推进生态系统保护。严格执行环境保护制度，完成非煤矿山淘汰关闭和转型升级工作，严厉打击毁林开荒、乱砍滥伐等破坏森林资源违法行为。抓好退耕还林还草、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治，推进观音山国家森林公园、云南泸西现代林业生态园、通道面山绿化工程项目，巩固公路沿线、城市面山绿化成果，力争森林覆盖率达39%。统筹推进山水林田湖草系统治理，扩大休耕试点，加快推广农业绿色生产方式。着力解决突出环境问题。实施“蓝天保卫、碧水青山、净土安居”三个专项行动，着力提升环境质量。综合防控工矿企业、建筑工地扬尘等大气污染源，完善空气质量预报预警制度，确保全年空气质量优良率稳定在96%以上。落实河长责任制，加大河(湖库渠)巡查保护力度;以板桥河水库为核心，推进两个入水口生态湿地和矿山复绿建设项目，强化重点流域水污染综合防治，优化水环境，确保水质达标。加快推进土壤污染状况详查，加强土壤污染防控工作。着力推进生态示范创建。强化生态环境保护宣传教育，动员全社会像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展绿色示范创建“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭”活动。坚持铁腕治污，严厉打击污染环境违法违规行为，严格执行重大决策、区域开发、项目建设等环保一票否决制。 （七）切实改善民生，维护和谐稳定大局。深入贯彻以人民为中心的发展思想，不断提升公共服务供给质量和水平，增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。加快发展社会事业。实施“全面改薄计划”和教育事业振兴“金秋计划”，更加重视学前教育规范发展，巩固提升义务教育均衡发展水平;提升普及高中阶段教育质量和水平，完成泸西一中迁建项目，确保9月份投入使用;办好特殊教育，促进社会公平;推动职业教育多元化发展。持续完善农村文体基础设施，提高人民群众精神文化生活水平。实施“健康泸西”行动计划，深化医药卫生体制改革，完善县乡村三级公共卫生服务体系。提高医保基金使用效率，推进医保付费方式改革。坚持计划生育基本国策不动摇，促进人口长期均衡发展。完善社会保障体系。落实“全民参保计划”，加快完善城乡居民基本医疗、大病保险、基本养老保险制度。落实创业就业政策，鼓励大众创业、万众创新，促进创业带动就业。坚持医养结合，扶持发展民办养老养生产业，推进乡镇敬老院转型升级，完善养老服务体系。健全社会救助制度，强化孤儿、留守儿童关注关爱保护力度。完善最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助、社会慈善、残疾人康复服务保障体系。积极推进军民融合发展，完善优抚安置制度。提升城市人居环境。深入推进县城“四治三改一拆一增”，重点治理公共汽车站、公共厕所、集贸市场、小街小巷、城郊结合部脏、乱、差现象。完成石龙广场停车场、人民路停车场、锦辉广场停车场、秀山体育馆停车场建设，启动人民路、官井街扩建工程，着力解决县城拥堵、停车难、行路难等问题。推进棚户区、市政道路、给排水、绿化美化亮化等项目建设，着力提升城市人居环境。全力打造平安泸西。加强金融风险防控，严厉打击恶意逃债和非法金融活动。严厉打击“两抢一盗”、人身伤害等违法犯罪行为，深入排查矛盾纠纷和不稳定因素，有效防范和化解影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性问题。强化安全生产监管，坚决落实安全生产“五个一批”“四个一律”[18]要求，扎实抓好护林防火，切实保障人民群众生命财产安全。 （八）转作风提能力，强化政府自身建设。持续抓好纪律作风建设，着力打造一支有担当、有作为的干部队伍;持续抓好政府自身建设，用政府的“苦日子”换来群众的“好日子”。讲学习提能力。把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，教育引导干部在学懂、弄通、做实上下功夫，切实增强领导干部政治领导、改革创新、科学发展、群众工作、狠抓落实、依法行政、驾驭风险的本领。讲担当有作为。践行“忠诚干净担当”要求，大力弘扬敢于担当、勇于创新、善作善成的干事创业作风。完善重大项目、重点工作跟踪问效、追责问责机制，强化各级领导干部的责任担当，确保县委既定的目标任务、决策部署有人抓、有人管，落地见效。建立健全干部职工绩效考核评价体系和激励约束机制，树立“干与不干不一样”导向，打破“干好干坏一个样”怪圈，最大限度调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性。讲法治重诚信。深化“七五”普法，完善法律顾问制度，提升依法行政能力。健全完善风险评估、专家咨询、公众参与的重大事项决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。全面推行政务公开，提高政府工作透明度。务实办理人大代表建议和政协提案。积极推进政府诚信体系建设，及时兑现政府承诺事项。守纪律树形象。坚定不移推进全面从严治党，把规矩和纪律挺在前面，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。严格执行中央八项规定精神，有效防范和杜绝“四风”新表现反弹回潮。大力支持纪检监察部门运用监督执纪“四种形态”正风肃纪，教育引导公务人员严守廉洁从政底线，做到清白做人、干净干事，树立政府良好形象。各位代表、各位委员，新时代、新征程，跨越发展的号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族干部群众，不忘初心、牢记使命，务实担当、锐意进取，为坚决打赢脱贫攻坚战，决胜全面小康社会而努力奋斗!名词注解[1]“四类重点”对象：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。[2]“G20”蔬菜：2016年9月，明康汇生态农业集团云南泸西种植有限公司向二十国集团领导人杭州峰会供应了21个品种、70余吨时鲜蔬菜;2017年4月，泸西县向国家工商总局成功申请注册“G20”商标。[3]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[4]“一部手机游云南”：通过打造云南旅游大数据中心、旅游综合服务平台和旅游综合管理平台，整合云南各类旅游平台资源和产品服务信息，为游客提供形象展示、宣传营销、消费引导、资讯查询、产品预定、在线支付、导览导航、评价分享、投诉反馈等游前、游中、游后的“全景式、全链条、全程化”服务。[5]“1+3+1”高速公路：已建成的泸弥高速(一期)，正在建设的泸弥高速(二期)、石泸高速和召泸高速，正在开展前期工作的泸丘高速。[6]“四治三改一拆一增”：治脏、治乱、治污、治堵;改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村;拆除违法违章建筑;大面积增加城市绿化。[7]“七改三清”：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;清洁水源、清洁田园、清洁家园。[8]“四洁六净”：道路清洁、公共活动场所清洁、垃圾池周边清洁、沟池清洁;室内干净、厨房干净、厕所干净、院内干净、个人卫生干净、房前屋后干净。[9]“多证合 一、一照一码”：云南省从2017年10月1日起，在企业、农民专业合作社“五证合一”登记制度改革和个体工商户“两证整合”的基础上，将涉及企业(包括农民专业合作社、个体工商户)的信息采集类、记载公示类、管理备查类一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，被整合证照不再发放，实现“多证合 一、一照一码”。[10]“三权三证”：承包土地经营权、宅基地使用权、宅基地之上自建住房房产权;承包土地经营权证、宅基地使用权证、宅基地之上自建住房房产证。[11]“113553”发展思路：始终保持“建设高原花园城市，推动泸西跨越发展”的战略定力，以“融入滇中”为突破、构建“三城”为框架、“五大战略”为重点、“五大品牌”为支撑，把泸西建设成为“大生态、大健康、大旅游”产业聚集地和消费基地，奋力闯出一条绿水青山就是金山银山的跨越发展之路，实现与全国全省全州同步全面建成小康社会。[12]“一市三城”：“一市”即滇中城市经济圈次区域性中心城市;“三城”即休闲旅游城、新型产业城、花园健康城。[13]“五大战略”：对外联通高速化、高原特色农业现代化、城镇园林化、旅游复合化、新型工业化。[14]“五大品牌”：全国青少年校园足球试点县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、阿庐国家地质公园、黄草洲国家湿地公园、观音山国家森林公园。[15]100栋以上1100头标准化育肥场：2017年10月，泸西县人民政府与昆明正大畜禽有限公司签订了《泸西县50万头正大生猪养殖产业扶贫项目框架协议》，2018年力争建设100栋以上、每栋存栏1100头的标准化生猪养殖场。[16]“125”旅游品牌：做大1个国际产品、2个国内知名旅游品牌，做强5个省内知名品牌：将城子古镇打造成为国际产品，将阿庐古洞、高原足球训练基地打造成为国内知名旅游品牌，将吾者温泉、东方玫瑰谷、观音山国家森林公园、黄草洲国家湿地公园、乡村旅游打造成为省内知名品牌。[17]“十一大员”：农科员、计生宣传员、国土信息员、烤烟辅导员、护林员、食品安全信息员、调解员、防检员、交通协管员、安全信息员、网格员。[18]安全生产“五个一批”“四个一律”：“五个一批”即曝光一批重大安全隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件的企业。“四个一律”即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

  2025-07-15

• 【泸西县招商】2020年泸西县政府工作报告

  (2020年1月17日在泸西县第十六届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上政协泸西县第九届委员会第四次会议上)泸西县人民政府县长莫伟各位代表、各位委员，同志们：现在，我代表县第十六届人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，请各位委员予以协商，并请列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对风险挑战明显上升的复杂局面，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、防风险各项工作，全县经济社会发展稳中有进。全年实现生产总值142.23亿元，增长3%;完成固定资产投资168.29亿元，增长3.1%;实现规上工业增加值13.76亿元，下降17.7%;完成地方一般公共预算收入10.34亿元，增长3.17%;完成一般公共预算支出32.09亿元，增长1.02%;实现社会消费品零售总额38.5亿元，增长11.4%;实现城镇、农村常住居民人均可支配收入34725元、13727元，分别增长8%、10.9%。一年来，我们聚焦“两不愁三保障”【1】目标，坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，持续巩固脱贫成效，成功退出贫困县序列，实现脱贫摘帽，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。一年来，我们坚持贯彻新发展理念，主动作为、稳中求进，经济总量和发展质量稳步提升，跃居2018年度全省113个县(市)县域经济发展“10强县”监测综合排名第13位，全省县域经济发展45个农产品主产区县分类考核综合排名第4位，高质量跨越发展的基础更加坚实。一年来，我们拓展优势，乘势而上，“四好农村路”【2】建设提质增效，石泸高速(泸西段)、泸弥高速(二期)相继开通，实现对外联通高速化，区位优势更加凸显。一年来，我们坚持教育优先发展，实现高考成绩“两突破、两提升”，2019年高考700分以上2人，600分以上115人。高考600分以上人数、一本上线人数位次均提升到全州第三位。一年来，我们坚持生态优先、绿色发展，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，成功创建7个省级生态文明乡镇，顺利通过省级生态文明县创建评估验收，生态文明建设取得显著成效。 （一）脱贫攻坚成果持续巩固。聚焦“两不愁三保障”目标，全面落实巩固提升脱贫成果20条要求，选派152名改非干部担任乡村振兴指导员，充实驻村工作队伍，创新东西部扶贫、兵器装备集团帮扶新模式，推广“党总支+合作社联农户连龙头企业”全覆盖模式，实现所有建档立卡贫困户年人均纯收入持续稳定达4000元以上，全面解决了住房、饮水安全问题，义务教育阶段无因贫辍学学生，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。2019年，脱贫退出1126户4189人，累计实现4个贫困乡镇、55个贫困村、13092户53591名贫困人口脱贫退出，剩余未脱贫贫困人口33户150人，贫困发生率降至0.04%，脱贫攻坚取得决定性成效。 （二）城乡基础设施逐步完善。石泸高速(泸西段)、泸弥高速(二期)通车试运行，召泸高速即将建成通车，“四好农村路”建设成果进一步巩固提升，交通瓶颈制约将全面打破。全面完成杨家寨水库、向阳乡足马河、雨洒河河外至大水塘段、白水益谷河、永宁中大河治理工程，白水塘水库扩建及灌区水系综合整治工程第一期水库防洪工程项目稳步推进，开工建设弥泸大型灌区泸西灌片项目，平海子水库、板桥河水库扩建工程前期有序进行。完成冒烟洞 一、二级电站等6件小水电扩容改造工程，泸西至弥勒至开远支线天然气管道项目建设完成总工程量的92%。全面启动“美丽县城”【3】建设，完成市政基础设施投资4.1亿元。统筹推进城乡信息基础设施建设，完善覆盖城乡的信息网络，实现100%的行政村通光宽带。 （三）产业结构持续优化增效。烟草支柱地位得到巩固提升，完成烟叶收购40.4万担，实现烟农收入6.11亿元。高原特色现代农业转型升级步伐加快，“果、菜、花、药、畜”五大产业带动力日益增强，现代花卉产业园建设取得实质性突破，先后引进了云南省花卉推广中心、云南省农科院花卉研究所2家科研单位，上海柳红园艺、上海锦彩、上海源怡等9家行业领军企业入驻;泸西县50万头正大生猪养殖全产业链项目正式落地，一批规模养殖厂开工建设。工业企业培植迈出新步伐，工业大麻花叶加工项目正式投产，云南阿卢生物、扩铂贵金属产品加工与二次资源循环利用项目竣工投产，年产5万吨苦荞醋酸发酵新型健康饮料项目、纯中草药植物保护液项目即将竣工投产，大为焦化复产工作有序推进。城子古镇、高原足球训练基地、东方玫瑰谷等项目建设稳步推进，文旅融合发展初见成效，2019年实现旅游直接经济收入2.8亿元，同比增长15%。 （四）生态文明建设成效明显。建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。开展国土绿化行动，推进水土流失和荒漠化、石漠化综合治理，保护生物多样性，筑牢生态安全屏障，成功创建为省级生态文明县。完成小流域坡耕地水土流失综合治理试点工程建设，投入1.2亿元新增造林面积3.4万亩。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，全面推行河(湖)长制，强化森林、河流、湖泊、湿地等自然生态保护，依法全面拆除南盘江(泸西段)非法网箱，蓝天、碧水、净土保卫战取得阶段性成果。2019年，城区空气质量优良率达98.31%，PM2.5【4】浓度为15微克/立方米;集中式饮用水源地和地表水监控断面水域环境达到或优于Ⅲ类，水质达标率100%;全县土壤环境状况安全稳定;二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物总量减排任务圆满完成。 （五）深化改革激发发展活力。稳步推进农村集体经济产权制度改革，推行土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种形式适度规模经营。全县农村土地承包经营权流转总面积17万亩，实现群众租地收入2.2亿元。继续深化“乡村振兴贷”【5】工作，发放“乡村振兴贷”贷款4.2亿元。高位推动殡葬改革，开展殡葬市场、大墓豪华墓专项整治，取缔墓碑制作点54户，完成8个乡镇27个公益性公墓踏勘和项目可研编制。持续深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，推进政府职能转变和依法行政，动态调整权责清单。 （六）优化营商环境取得实质成效。全面落实减税降费政策措施，减免各类市场主体税费1.31亿元;金融机构发放扶贫、产业发展贷款16.31亿元。扎实推进“清欠”工作，偿还拖欠民营企业中小企业账款2.88亿元。围绕打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”政务服务环境，召开4场企业座谈会听取企业意见建议，花大力气解决影响营商环境提升的堵点、痛点，企业、群众满意度不断提升。完成政务服务实体大厅改造建设，政务服务事项全部入驻集中开展审批服务。“一部手机办事通”【6】接入政务服务事项覆盖面不断扩大，推广普及和安装使用达2万余人。完善网上审批方式，网上可办率达99.7%。着力构建亲清政商关系，发展潜力逐步增强，引进外资95.74万美元。 （七）民生保障网络更加牢固。注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的基本公共服务体系逐步健全，群众基本生活得到有效保障。着力巩固提升义务教育均衡发展成果，教育教学水平位列全州前列，高考总上线率达99.27%。推进基本公共文化服务均等化发展，公共体育场馆、文化场馆免费开放深入开展。有效应对和处置“非洲猪瘟”【7】疫情，全力保障猪肉供给。促进基本公共卫生服务均等化发展，顺利完成县人民医院恢复公立医院工作，参加城乡居民基本医保和大病保险39.26万人，城镇职工医保和大病保险2.17万人，建立居民健康档案40.24万份，建档率95.78%，全县无甲类传染病报告，无突发公共卫生事件发生。落实就业创业保障措施，开发公益性岗位1215个，城镇新增就业人员2995人，城镇登记失业率2.27%，发放创业贷款1.5亿元。彻底清理规范城乡低保，全县共清退22087户27944人，新纳入3742户6106人，全年发放城乡低保资金5110.65万元、特困供养资金803.81万元、临时救助资金525.8万元、精减退职救助金12.38万元、优抚金2179.79万元，投放水库移民项目扶持资金4796.76万元。 （八）社会治理体系不断创新。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，成功打掉6个涉黑涉恶团伙，全力维护社会和谐稳定。有效防范和化解社会重大风险，“扫黄打非”“清源”“净网”“护苗”等专项工作扎实推进。坚持和完善共建共治共享社会治理制度，完成8个乡镇、87个村(社区)公共法律服务联系站点规范化建设。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，调解矛盾纠纷2802件，调解成功率96.8%。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，引导信访群众依法依规按程序反映问题，化解信访积案34件。深刻汲取三金煤矿“4·25”事故沉痛教训，深入开展安全生产大检查，强化安全责任落实。2019年上半年群众安全感满意度达96.18%，居全省第29位。 （九）政府执政能力全面提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。坚决肃清秦光荣、和建、黄兆坤等余毒影响，全力营造风清气正的良好环境。坚持民主集中制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五大决策机制”，着力提升管理事务、落实上级党委政府决策部署的能力。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，全年办理人大代表建议和政协提案151件，办结率100%。在县人民政府门户网站主动公开文件、信息0.7万条次，自觉接受社会公众监督。同时，统计、人武、审计、民族宗教、气象、防震减灾、妇儿、残疾人事业、地方志等工作不断进步，为推动全县经济社会持续健康发展作出了积极贡献。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是对口帮扶单位大力支援的结果，是全县各族干部群众团结一心、共同努力的结果，是历届班子、历任老同志打下坚实基础的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向省州驻泸单位干部职工、驻泸武警官兵、消防指战员，向所有关心、支持泸西发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在全面建设小康社会的征程中，我们还有很多困难和问题有待破解。一是财政保障压力加大。支撑经济发展的产业体系不健全，农业大而不强，工业散小弱的局面未根本改变，文旅融合发展成效不明显，税源培植难度较大;同时，受减税降费政策、刚性支出逐年增加等因素影响，财政收支矛盾日益突出，“保工资、保运转、保民生”压力前所未有。二是巩固提升脱贫成效任务繁重。历年脱贫退出中有返贫风险的监测户、重点关注户、2019年脱贫户、剩余未脱贫户都是脱贫攻坚的坚中之坚，巩固提升脱贫成效任务还十分繁重。三是项目建设推进不力。少数干部抓项目促发展意识不强，项目策划、包装、争取、实施推进不力，支撑发展的动能不足。四是社会治理体系和治理能力现代化建设滞后。面对征地拆迁等历史遗留问题，破解困难问题的措施办法不多，维护社会和谐稳定的任务依然繁重。五是政府自身建设还有差距。少数干部责任意识不强、担当进取精神不足，缺乏一抓到底、啃硬骨头的精气神，推诿扯皮、左推右滑现象不同程度存在，发展环境还有待进一步提升改善。这些问题和不足，是全面建成小康社会的拦路虎、绊脚石，我们必须坚定信心、正视问题、形成合力，以“功成不必在我，功成必定有我”的境界和担当加以解决。各位代表、各位委员，刚刚过去的2019年，遇到的困难问题前所未有，承载的压力挫折前所未有，经历的风险挑战前所未有。我们共同面对了多重困境和压力，敢于担当、直面问题，共同扭转了经济社会发展中的被动局面，共同夯实了高质量跨越发展基础。经验和启示弥足珍贵，它带给我们清醒、警示、勇气，带给我们对未来的启迪和思考，带给我们面对挫折和风险的淡定，带给我们在困难面前保持初心的定力。过去一年的实践告诉我们，越是在困难的时候，越要看到成绩、看到光明，越要坚定信心和勇气，发扬斗争精神，增强斗争本领，勇于自我革命，才能获得深刻和敏锐的历史自觉和历史担当。当前，泸西资源优势、区位优势转化为发展优势、经济优势，实现高质量跨越发展的内部条件、外部条件已经具备，只要我们坚定信心、合力攻坚，天天抓实、月月抓紧，就一定能打好翻身仗，闯出一条高质量跨越发展的路子来。 二、2020年工作重点2020年，是泸西告别绝对贫困、“十三五”规划收官、全面同步建成小康社会的决胜之年、关键之年。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十届六次、七次、八次全会精神，按照州委八届六次全会和县委十三届七次全会决策部署，紧扣县委“113553”发展思路和全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展的预期目标建议为：全县地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长6%左右，规上工业增加值增长8%以上，地方一般公共预算收入增长2%左右;社会消费品零售总额增长11%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上;城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗完成州下达目标。今年，重点做好以下八个方面的工作。 （一）坚持新发展理念，确保经济平稳增长。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，集中力量解决投资、消费和产业发展不平衡不充分的问题，推动高质量发展。全力激发市场主体活力。完善“银政企”有效对接平台，深化“乡村振兴贷”模式，引导鼓励金融机构支持实体经济发展，切实改善中小微企业融资环境，降低综合融资成本。坚决落实减税降费政策，生产、生活性服务业税收抵扣等配套措施，切实减轻市场主体负担;坚决兑现政府承诺，全力激发市场主体、民间资本活力，增强经济发展后劲。全力破解财政困境。开源与节流并举，强化预算约束，优化支出结构，实现财政预算一般性支出压减5%以上、“三公”经费【8】再压减3%左右，严控预算追加和调整。加大土地、政府闲置资产资源处置力度，盘活国有存量资产，切实增加财政收入。强化税收收入征管，依法加强对烟草、电力、房地产等重点税源、重点行业、重点企业的管控，确保收入管理到位、纳税服务到位，严防跑冒滴漏。完善向上争取资金项目考核激励机制，加大向上争取资金项目力度，提升重点项目建设资金保障能力。抓实总投资40亿元的土地综合开发整治项目服务工作，尽快产生收益;加大定向融资和专项债券发行力度，切实解决发展缺资金难题。全力强化政府性债务管理。清理锁定全县债务底数，严控债务增量，严格实行地方政府债务限额管理和预算管理，多措并举化解存量债务，防控债务风险。积极争取过渡期内在建项目的后续融资(贷款)，千方百计筹措在建项目建设资金。发挥城市建设投资管理集团有限公司平台作用，建立政府偿债保障机制，合理安排偿债资金，通过处置出让资产、盘活行政事业单位经营性资产、政府债券置换等方式偿还政府债务，确保政府偿债责任履行到位，全力打造诚信政府。 （二）着力优化营商环境，提升改革开放活力和水平。坚决落实提升营商环境“十大行动”【9】，全力打好优化营商环境翻身仗;坚决整治影响营商环境提升的堵点、痛点，以良好的投资创业环境激发市场主体活力、激发社会创造力，为县域经济健康发展提供有力保障。全面深化“放管服”改革。精准落实中央、省、州关于“简政放权”和营商环境建设政策措施，全面梳理精简行政许可事项，落实减环节、减材料、减时限要求，编制并向社会公开政务服务事项标准化工作流程、办事指南，推动同一事项无差别受理、同标准办理。坚决整治进驻政务服务实体大厅事项体外循环、群众多次跑、多头跑问题。积极推动政务公开，提高政务服务精准度和透明度，切实解决好信息不对称问题。对标全国一体化在线政务服务平台建设标准和内容，整合完善政务服务事项，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办，推动“一网、一门、一次”改革措施落地见效。推广“一部手机办事通”APP，全面落实“六个一”提升行动【10】。持续优化政务环境、政策环境、市场环境、法治环境，激发市场主体活力和创造力。推进重点领域服务便利化。全面理顺机构改革后政府各工作部门职能职责，推进行政审批制度改革。对标先进，推广成功实践，不断优化建筑许可、纳税、不动产登记、企业开办等与市场主体生产经营活动密切相关的重点领域政务服务便利化措施，让市场主体、人民群众获得感、满意度明显提升。坚决查处工作推进中有法不依，拖、推、滑、吃拿卡要等破坏营商环境的负面典型，落实好营商环境“红黑榜”制度【11】，盯住不落实的人、不落实的事，定期通报约谈。加强事中事后监管。建立健全行政执法联动和响应机制，推行综合行政执法，实现从监管部门“单打独斗”转变为综合监管，做到“一次检查、全面体检”。除直接涉及公共安全和群众生命健康等特殊行业、重点领域外，一律实行“双随机、一公开”监管，推行“互联网+监管”。依法慎重实施行政强制，减少对市场主体正常生产经营活动的影响，坚决杜绝随意采取市场主体普遍停产、停业的措施，避免执法“一刀切”。 （三）坚持三产融合发展，培育发展新动能。紧紧抓住实施乡村振兴战略机遇，紧扣云南省打造“三张牌”【12】、建设“美丽县城”、特色小镇的机遇，围绕“大生态、大健康、大旅游”发展定位，谋划推动一二三产业融合发展。推进优势产业转型升级。坚持烤烟支柱地位不动摇，完成1.5万亩核心烟区规划建设，15万亩烤烟种植、40万担烟叶收购任务。立足“果、菜、花、药、畜”特色产业优势，突出生态绿色，坚持走标准化、规模化、集约化、品牌化发展路子。在巩固提升蔬菜、水果产业的基础上，重点抓实云南(红河)现代花卉产业泸西园区建设，实现上海锦彩、国家花卉良种繁育基地、上海源怡等项目建成投产，形成聚焦效应，实现花卉产值6亿元;依托泸西希康银杏、云南云杏、云南红灵、泸西博浩等龙头企业，发展中药材8.5万亩，工业大麻2.5万亩，万寿菊2万亩，实现产值8.6亿元;抢抓国家稳定生猪生产政策机遇，加快推进泸西县50万头正大生猪养殖全产业链项目建设，稳定生猪生产，确保实现畜牧业产值18亿元以上。鼓励企业上线国家级和省级农产品质量安全追溯平台，力争全县“三品一标”【13】认证达60个。加快科技成果转化，持续拓展“农业+”新业态，着力推进农特产品精深加工、冷链物流、电子商务、农旅融合等产业发展，变资源优势为经济优势。推进新型工业转型升级。多渠道筹集资金，完善工业园区配套设施和服务体系，提升园区承载能力。尽快促成兰益酿造、纯中草药植物保护液、10万吨/年果蔬冷链周转中心建设项目竣工投产，形成新的经济增量。稳步推进投资10亿元的工业大麻全产业链项目。积极配合做好云南泸西大为焦化复产工作，推动粤泸木业迁建项目，增强工业经济支撑力。全力推动6对煤矿转型升级工作，努力形成新的经济增量。强化工业经济运行调度、跟踪监测、风险预警，提高服务精准度、实效性。积极帮助工业企业破解困难和难题，确保工业经济发展基本面稳中向好。夯实三产融合发展基础。持续推进旅游“125”发展思路【14】，依托全省旅游革命和“一部手机游云南”【15】，把泸西打造成供给完备、结构合理、要素完整的高原特色全域旅游目的地，促进泸西旅游业全面转型升级。加大阿庐古洞风景区、景宜吾者温泉国际养生度假区与周边景区的联动，实现东方玫瑰谷国际旅游度假生态园建成营业，完成城子古镇(一期)项目建设，努力打造为全国乡村振兴和古村保护的典范。加大足球产业招商引资力度，力争引入社会资本发展壮大足球产业。完成云南省足球训练基地公寓楼建设。依托泸西现代花卉产业园、水果基地、蔬菜基地，加快发展以“休闲度假、参与体验、生态观光”为主要内容的休闲农业与乡村旅游，促进一二三产业融合发展。 （四）全力推进项目建设，持续增强投资拉动效应。牢固树立抓项目就是抓发展、服务项目建设就是服务发展的理念，以项目的大发展拉动县域经济高质量发展。全力抓实“十四五”规划编制。在完成121个项目前期工作的基础上，深度谋划“十四五”规划，包装一批投资规模大、带动力强的大项目、好项目充实“十四五”规划重大项目库，争取更多的项目进入国家、省、州“十四五”盘子;把握好国家发行专项债券政策机遇，积极争取县人民医院迁建、省煤矿精神病医院迁建等8个项目成功发债，扭转当前项目储备不足的被动局面。积极协调争取会泽(田坝)至曲靖至泸西至弥勒高铁项目及深南昆高铁云南段建设项目线路过境泸西;全力配合文山州推进泸西至丘北至广南至富宁高速公路项目前期工作，力争开工建设。推动泸西通用机场、2020年农网改造工程、向阳抽水蓄能电站、三塘抽水蓄能电站、泸西白石岩国家石漠公园等项目前期工作取得实质性进展。扎实做好板桥河水库扩建和白水塘水库下塘加固项目前期工作。全力推进项目落地形成有效投资。建立完善项目推进、调度、包保、跟踪、服务体系，确保泸西至弥勒至开远支线天然气、泸西至师宗至罗平天然气管道建成投运，推进垃圾焚烧发电、黄草洲国家湿地公园等项目建设，完成泸西县污水处理厂提标改造项目。完成泸西县大中型水库移民避险解困试点、大中型水库库区和移民安置区等移民开发、2019年泸西县农网升级改造工程。开工建设2020年泸西县农网升级改造工程、红河泸西供电局生产业务用房及城区供电所建设项目、110kV虎城输变电工程，平海子水库扩建、向阳所梅乐水库连通工程等重点项目。全力推进白水塘水库扩建及灌区水系综合整治工程第一期水库防洪工程、泸西现代花卉产业园区高效节水灌溉、弥泸大型灌区项目建设，完成永宁阿峨片区饮水工程、三塘提水工程项目建设，切实改善人民群众生产生活用水条件。全力抓实项目推进跟踪服务。牢牢抓住项目建设这个经济发展的“牛鼻子”，以项目投资拉动经济稳步发展。建立健全重大项目推进工作机制，认真梳理影响项目推进的资金、土地、林地、环保等制约问题，列出任务清单、责任清单、完成时限，对照清单落实责任，彻底打通项目建设堵点，着力破解项目推进的难点，确保在建项目尽快形成新的投资增量。建立包抓项目责任制，实行“红黑榜”制度，定期通报各县级领导牵头乡镇、部门项目包装储备、推动落实，向上争取资金、招商引资工作情况。全面提升巩固脱贫成效。对标“两不愁三保障”目标，推进扶贫工作从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变。紧盯2019年剩余33户150名贫困人口，精准落实措施，高质量完成年度减贫任务。建立防控致贫返贫基金，对有致贫风险的边缘户、有返贫风险的已脱贫户实施专项救助。压实行业部门扶贫责任，健全完善县乡村三级动态监测管理机构，对照巩固提升20条要求抓实工作，持续巩固提升脱贫成效，实现稳定长效脱贫，坚决打好打赢高质量脱贫攻坚战。提高产业扶贫组织化程度。大力发展家庭农场、合作社等适度规模经营主体，清理“空壳社”“僵尸社”【16】。落实产业扶贫全覆盖政策，实现全县9.1万个农民家庭100%入社全覆盖，建立产业帮扶长效利益连接机制，形成山区、坝区各具特色的农业产业带贫格局。全县力争培育新增省级龙头企业2家，州级农业龙头企业3家，家庭农场4家，合作社4家。着力激发群众内生动力。坚持把脱贫攻坚与基层党建结合起来，增强农村基层党组织的凝聚力、号召力、组织力，有效组织动员群众，齐心协力推动脱贫攻坚。加快新型经营主体、新型职业农民、新型农业经营体系建设，培育更多会经营、懂技术、善管理的新型农民。开展群众喜闻乐见、健康向上的群众精神文化活动，用美好生活愿景鼓舞人，用先进思想文化教育人，用脱贫致富典型激励人，让贫困群众心热起来，增强脱贫信心和决心。健全完善乡村振兴体制机制。完成《泸西县乡村振兴战略规划》编制工作，启动22个重点村庄规划建设工作。深入开展农村人居环境整治，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境整治长效机制。扎实推进“厕所革命”，完成78个村委会(社区)所在地公厕、1.17万座无害化农村户厕、6座城市公厕、97座学校旱厕改建任务。全面完成8个乡镇农村土地确权登记颁证工作，抓好农村集体“三资”【17】清理及信息网络监管体系建设，积极开展农村集体资产产权制度改革。 （六）加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展。保持生态优先、绿色发展战略定力，持续改善生态环境，保障生态环境安全，为建设中国最美丽省份、绿色生态靓州贡献力量。抓实生态保护恢复。严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。坚决贯彻落实绿水青山就是金山银山理念，抓实阿庐国家地质公园、黄草洲国家湿地公园、观音山国家森林公园和云南泸西现代林业生态园建设。全力推进“森林泸西”“美丽泸西”建设，持续推进矿山复绿、荒山绿化、城市和通道面山绿化工程，全力推进国土绿化进程。争取实施土地提质改造项目，完成矿山土地环境恢复治理与土地复垦1.2万亩，全力解决生态环境问题。坚决打好污染防治攻坚战。深入打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战和6个标志性战役【18】。持续开展重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，完成“散乱污”企业综合整治，持续推进工业污染源全面达标排放，实现柴油货车氮氧化物和颗粒物排放总量明显下降。加大城市扬尘治理力度，督促各类建设工地落实“6个100%”要求【19】。加强饮用水源地保护，确保饮用水安全。深入实施“河(湖)长制”，严查违法行为，持续改善水环境质量，实现河畅、水清、岸绿、湖美目标。完成农村污水治理专项规划编制，分步开展农村污水和农村黑臭水体治理，完成2个整乡农村环境综合整治项目、6个传统村落环境综合整治项目建设。持续推进农用地土壤污染状况详查，稳步推进工业固体废物堆存场所环境整治。进一步加强医疗废物规范化管理，提高生活垃圾全过程管理水平，实现生活垃圾减量化、无害化和资源化。强化生态环境监管执法。聚焦问题短板，推进生态环保督察反馈问题的整改落实。制定生态文明体制改革年度重点任务清单，逐项推进落实。整合部门污染防治和生态环境保护执法事项，建立生态环境保护综合行政执法队伍权力清单、责任清单。建立健全污染源基础信息数据库，完成成果总结与发布，成果的深度开发与应用。落实环境监管网格化、“双随机一公开”【20】，加强联动执法，严厉打击、曝光各类破坏生态环境违法行为。 （七）深化重点领域改革，促进区域协调发展。深入贯彻落实上级党委政府推进改革的政策措施，促进基本公共服务均等化，推动区域优势互补、城乡融合发展。全面实施殡葬改革。加大殡葬改革政策宣传力度，全面实施殡葬改革。完成8个乡镇公益性公墓、10个以上村级公益性公墓、全县火葬设施扩建及遗体接运、存放设施设备增配工作，确保2020年6月1日起全县境内死亡人员火葬率达到或接近100%。强化殡葬执法队伍建设，落实惠民殡葬政策。深入开展殡葬领域突出问题专项整治，重点对“三沿六区”【21】视野可见范围内的坟墓(国家批准保护的除外)进行整治和绿化。依法清理整治殡葬用品市场，对违法生产、经营封建迷信殡葬用品和在火葬区内生产、经营土葬用品等违法行为，依法进行严厉查处。深化农村综合改革。巩固深化“党总支+合作社联农户连龙头企业”全覆盖成果，提升农村产业转型升级组织化程度和质量。推进农村“三权分置”【22】改革，加快农村产权交易平台建设，鼓励进城居民按照依法、自愿、有偿的原则流转其农村产权。推进“四化同步”【23】，促进农业人口向城镇转移，实现就近就地城镇化、市民化，享受同等待遇。强化区域开放合作。加快“弥泸一体化”【24】进程，实现资源共享、要素联动、优势互补，高质量融入滇中经济圈。立足产业优势、区位优势，创新招商引资方式，突出精准招商、定向招商、以商招商，健全完善招商引资配套政策，提升招商引资成效。完成拖欠民营企业中小企业欠款清偿任务，从严落实工程建设领域农民工工资“五项制度”【25】，严厉整治拖欠农民工工资行为。推进社会治理能力现代化。推广“枫桥经验”【26】，构建社会治理新格局。深化“民族团结进步示范”创建，积极引导宗教与社会主义社会相适应。完善应急管理和防灾减灾机制，深入开展重点行业、重点领域安全隐患专项排查整治，深化政府专职消防队伍建设，构建覆盖城乡的消防救援力量体系，着力提升安全生产风险防控能力，防范遏制重特大事故发生。严厉打击各类违法犯罪行为，深入推进扫黑除恶专项斗争，打好禁毒防艾人民战争，持续开展“扫黄打非”工作。有效预防和妥善处置突发性群体事件，确保社会大局和谐稳定。落实信访工作责任制，着力排查化解重点行业、重点领域矛盾纠纷。深入推进法制宣传教育、法律“六进”活动【27】，推动全社会法治意识再上新台阶。切实加强食品药品安全监管，全力维护群众舌尖上的安全。 （八）加快发展社会事业，切实保障和改善民生。践行以人民为中心的发展思想，增进民生福祉，努力让全县人民的获得感幸福感安全感更加实在、更有保障。发展更加公平更有质量的教育。科学规划学校建设，大力争取项目支持，多渠道扩大城区教育资源供给，开工建设泸西县城东幼儿园、泸西县机关幼儿园、中枢镇瓦窑小学等教育重点项目。推进义务教育均衡发展，着力补齐薄弱环节，改善乡村办学条件，加强乡村教师队伍建设，切实解决城镇学校“大班额”【28】问题，发展“互联网+教育”，促进优质教育资源共享。推进高中阶段教育普及，办好职业教育、特殊教育、继续教育，依法支持民办教育发展。保障基本医疗卫生服务。强化“三医联动”改革【29】，支持中医药事业传承创新发展。加快构建优质高效的医疗卫生服务体系，推进紧密型医共体建设，着力提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。实施全民健康提升工程，稳步推进慢性非传染性疾病防治工作，确保传染病发病率稳中有降，不出现重大传染病疫情。加强妇幼保健服务，实施全民健康提升工程，全面落实国家“三项制度”【30】和“奖优免补”【31】政策，确保符合奖励条件的对象应享尽享、应扶尽扶。落实社会保障措施。推进多层次养老保障体系建设，实施全民参保计划，落实被征地农民养老保障相关政策。围绕城乡低保、特困供养、孤儿、残疾人两项补贴抓实精准动态管理，着力提升精准救助水平。积极落实就业定额税费减免、“贷免扶补”【32】、创业担保贷款、小微企业贷款等创业扶持政策，加大创业帮扶力度。支持企业和社会力量兴办职业教育，加快云南技师学院泸西分院产教融合实训基地建设，让更多青年凭借一技之长实现稳定就业。搭建多元化转移就业平台，抓实“泸西县智慧用工APP”【33】推广运用，全面推进就业工作。实施职业技能提升行动，年内新增农村劳动力转移就业1180人，开展农村劳动力培训2.6万人次以上。切实提升人民群众获得感幸福感。抓实“美丽县城”建设，推进泸秀路延长线等4个市政道路建设、老旧小区改造、建设街修复保护利用等项目建设。完成黄草洲生态红线及黄草洲国家湿地公园调规工作。配套完善城市给排水、垃圾、污水处理等市政基础设施，公共供水普及率达100%，城市污水处理率达95%、城市生活垃圾无害化处理率达92%。加快城市电网改造建设进度，城市用户年均停电时间控制在10小时以内。推进智慧城市建设，加强信息基础设施建设和信息资源整合，城市家庭宽带接入能力达100兆/每秒。解决向阳、三塘等4个乡镇21个自然村群众不能收看地方电视节目难题。通过优化投资创业、就业就学、养老居住等环境，保障农业转移人口及其他常住人口享受同等待遇，实现常住人口教育、医疗、文化服务均等化、全覆盖。同时，我们将开展好第七次全国人口普查，做好人武、审计、外事、科技、防震减灾、气象、移民、地方志、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织依法依章程开展工作。切实抓好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理和权益保障。各位代表、各位委员!2020年，改革发展任务异常艰巨繁重，要实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务，我们必须保持清醒的头脑，越是困难问题多，越要团结拼搏，越要有坚定战胜困难的决心和信心!我们必须不忘初心，牢记使命。要坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心，牢记使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!我们必须刀刃向内，自我革命。要落实全面从严治党要求，勇于自我革命，在推进国家治理体系和治理能力现代化上下功夫，坚决整治干事创业精气神不足、营商环境不优等影响发展的顽疾，提升政府公信力和执行力!我们必须强化担当，履职尽责。要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，正视矛盾问题，不回避、不遮掩，以实际行动回应人民群众的期盼!我们必须与时俱进，增强本领。要主动顺应经济社会发展规律、人民群众新期待新要求，增强本领，主动适应新机制、履行新职能、展现新面貌，切实提高政府行政效能!我们必须敢于斗争，清正廉洁。要坚持把政治纪律和规矩挺在前面，扛起全面从严管党治党责任，坚定不移推进反腐败工作，坚决破除形式主义、官僚主义，大力营造风清气正的干事创业环境!各位代表、各位委员!幸福都是奋斗出来的，奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县各族干部群众，只争朝夕、不负韶华，攻坚克难、锐意进取，奋力开创全县高质量跨越发展新局面，与全国全省全州同步全面建成小康社会!名词注解【1】两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。【2】四好农村路：“四好农村路”是中共中央总书记、国家主席、中国共产党中央军事委员会主席习近平于2014年3月4日提出的。习近平指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。【3】美丽县城：2019年2月，云南省人民政府提出，按照“干净、宜居、特色”的目标要求，通过3年的努力，在全省打造形成一批特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。建设内容：一是共建干净家园：推进“厕所革命”;加强生活污水、垃圾处理设施建设;改造老旧小区。二是营造宜居环境：加强县城路网建设;加快推进停车场建设;加强供排水设施建设;加强信息基础设施建设;加强教育设施建设;加强医疗卫生设施建设;加强居民住房保障;加强公共文化和旅游服务设施建设;开展县城绿化美化行动;加快建设城市公园;加强公共安全设施建设。三是打造特色风貌：加大建筑外立面改造力度;打造主题街区;修缮历史文化遗存。【4】PM2.5：指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。【5】乡村振兴贷：2018年6月，中国农业银行云南省分行批复同意由中国农业银行泸西县支行在泸西实施“乡村振兴贷”业务。中国农业银行云南省分行根据县委县政府组织实施的“党总支+合作社联农户连龙头企业”的“村社合 一、社企互融”模式，专门为泸西县量身定制土地经营权抵押贷款产品。贷款采取“土地经营权+风险补偿金+新型农业经营主体”模式实施，县财政每年在县农行存入风险补偿基金，县农行前两年按照存入风险补偿基金放大10倍发放贷款，合作两年后放大到20倍发放贷款，充分满足泸西县广大种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体规模化、集约化经营的融资需求。【6】一部手机办事通：指云南省人民政府为企业和群众提供政务服务的移动端应用，办事人通过身份验证登陆后，即可一站式办理公安、住建、司法、税务、医保、人社、民政等多个部门的多项业务。【7】非洲猪瘟：指由非洲猪瘟病毒感染家猪和各种野猪引起一种急性、出血性、烈性传染病。本病自1921年在肯尼亚首次报道，一直存在非洲、西欧和拉美国家。2018年8月3日，中国确诊首例非洲猪瘟疫情。2018年10月21日，昭通市镇雄县发生云南省首例生猪非洲猪瘟疫情。【8】“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费。【9】提升营商环境“十大行动”：2019年4月17日《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发<关于进一步优化营商环境的若干意见><云南省营商环境提升十大行动>的通知》(云办发〔2019〕20号)提出的政府服务“六张清单”行动、“放管服”改革“六个一”提升行动、保障企业地位“五个平等”行动、企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”行动、投资贸易“五个加快”行动、优化企业服务“四个零”行动、扶持企业发展“四公开”行动、维护企业权益“四个便利”行动、事中事后“四个监管”行动、落实政策措施“三个机制”行动。【10】“六个一”提升行动：为营造良好的营商环境，云南省人民政府推动实施深化“放管服”改革“六个一”提升行动，即实施“企业开办时间再减一半”“项目审批时间再砍一半”“政务服务一网办通”“企业和群众办事力争只进一扇门”“最多跑一次”“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”等六项行动。【11】营商环境“红黑榜”制度：云南省人民政府决定从2019年第四季度开始，原则上按季度对各州、市营商环境进行评价，根据评价结果进行排名，排前3名的进入营商环境“红榜”，排后3名的进入营商环境“黑榜”。营商环境评价由省发展改革委负责，按季度委托第三方评估机构进行评估。营商环境指标体系包含聚焦开办企业、办理建筑许可、登记财产、获得电力、获得用水、获得用气(评价有管道供气条件的州、市)、纳税、跨境贸易(评价有口岸的州、市)、获得信贷、政务服务等10项指标进行评价。【12】三张牌：2018年1月，阮成发省长在政府工作报告提出，云南省要全力打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌。一是打造绿色能源牌，做强绿色能源产业，把绿色能源产业打造成云南重要支柱产业;二是打造“绿色食品牌”，把产业兴旺作为乡村振兴的重点方向，把高起点发展高原特色现代农业作为今后一个时期传统产业优化升级的战略重点;三是打造“健康生活目的地牌”，大力发展从“现代中药、疫苗、干细胞应用”到“医学科研、诊疗”，再到“康养、休闲”全产业链的“大健康产业”。【13】三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌。【14】旅游“125”发展思路：做大1个国际产品、2个国内知名旅游品牌，做强5个省内知名品牌：将城子古镇打造成为国际产品，将阿庐古洞、高原足球训练基地打造成为国内知名旅游品牌，将吾者温泉、东方玫瑰谷、观音山国家森林公园、黄草洲国家湿地公园、乡村旅游打造成为省内知名品牌。【15】一部手机游云南：通过打造云南旅游大数据中心、旅游综合服务平台和旅游综合管理平台，整合云南各类旅游平台资源和产品服务信息，为游客提供形象展示、宣传营销、消费引导、资讯查询、产品预定、在线支付、导览导航、评价分享、投诉反馈等游前、游中、游后的“全景式、全链条、全程化”服务。【16】空壳社”“僵尸社”：指没有实际运转或者运转成效不佳，在农民产业发展、壮大村集体经济中没有发挥实际作用的合作社。【17】农村集体“三资”：指在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。【18】6个标志性战役：指水污染综合防治、固体废物污染防治、大气污染联防联治、“散乱污”企业排查整治、农业农村污染防治和柴油货车污染治理6大攻坚战。【19】“6个100%”要求：指建筑施工现场扬尘污染6个100%治理措施，分别是施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。【20】双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。【21】三沿六区：“三沿”指铁路、公路主干道、河道沿线，“六区”指城镇建成(规划)区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水源保护区、农田保护区。【22】三权分置：指所有权、承包权、经营权三权分置。实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。【23】四化同步：即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。【24】弥泸一体化：2019年11月15日，泸西、弥勒两县市签订一体化发展合作框架协议，泸西、弥勒两县市将从基础设施一体化、产业建设一体化、园区建设一体化、联合招商一体化、空间规划一体化、人才交流一体化、文旅康体一体化、生态建设一体化、社会治理一体化九个方面展开合作，进一步突破区域局限，发挥两县市在区位、资源、产业等方面的比较优势和整体优势，推动资源整合、要素流动、协同发展。【25】五项制度：指《云南省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(云政办发〔2016〕68号)提出的工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业企业全面规范劳动用工和工资支付行为“五项制度”，分别是实行用工实名制、工资按月支付和银行代发工资制度、人工费用与其他工程款分账管理制度、农民工工资保证金制度和施工现场信息公示制度。【26】枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。【27】法律“六进”活动：指通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。【28】大班额：指随着城镇化进程的加快，流动人口不断向城区涌入，人民群众对优质教育资源的需求与教育供给之间的矛盾日益突出，城市学校所承受的压力越来越大，城区学校每个班的人数剧增，超出额定人数的班的现象。按照国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》要求，到2018年基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额。【29】“三医联动”改革：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。【30】三项制度：指卫生健康系统行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。【31】奖优免补：指对农业人口独生子女家庭给予“奖优免补”的奖励和优待。“奖”是对符合二孩生育条件而自愿放弃二孩生育、领取《独生子女父母光荣证》的农业人口夫妻，给予1000元的一次性奖励;“优”是对农业人口独生子女升初、高中和省内高等院校时给予加分优先录取;“免”是免除农业人口独生子女义务教育阶段的课本费、杂费、文具费和16周岁前，免除其父母所承担的农村一事一议的筹资、筹劳;“补”是对农业人口独生子女父母年满60周岁以后，每人每年发给养老生活补助(独生子父母960元，独生女父母1080元)。【32】贷免扶补：“贷免扶补”是指从2009年起，各级人民政府和有关单位为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。贷：对有创业能力的大学毕业生、农民工、复转军人、留学回国人员等申请创业小额贷款的创业人员，每人提供不超过5万元的创业小额贷款。免：对创业人员按照有关规定免收相关行政事业性费用，减免相关税收;申请创业小额贷款免担保、免利息。扶：创业咨询培训帮扶：为创业人员提供创业扶持政策、法律等方面的咨询、开展创业培训服务，提高创业能力。创业项目评审：对创业人员提出的创业项目分别由帮扶单位和农村信用社进行初审和评审，决定是否推荐和发放小额贷款。创业导师帮扶：为创业人员介绍创业服务导师，提供“一对一”的创业指导。跟踪服务帮扶：对创业人员给予跟踪指导，积极协助解决创业过程中遇到的困难和问题。补：对首次创业成功者并稳定1年以上的，吸纳3至5名省内登记失业人员就业，并签订劳动合同的给予1000元创业补贴;吸纳6名以上我省户籍劳动者的给予2000元的创业补贴;首次创业的大学生再增加1000元。【33】泸西县智慧用工APP：旨在建立用工单位和农民工之间的沟通桥梁，搭建起可信任的用工模式。农民工可以通过该APP找到当下的用工企业发布的用工信息，查看企业诚信度;企业可以发布用工信息，查看农民工诚信度;行业行政主管部门可查看劳务用工各类统计数据。

  2025-07-09

• 【泸西县招商】2019年泸西县政府工作报告

  政府工作报告(2019年3月11日泸西县第十六届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上)泸西县人民政府县长莫伟各位代表、各位委员，同志们：现在，我代表县第十六届人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，请各位委员予以协商，并请列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧扣“113553”发展思路【1】，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会发展各项目标任务基本实现，高质量跨越发展的基础进一步夯实。全县实现生产总值102.58亿元，增长11%;地方一般公共预算收入10.02亿元，增长6%;规模以上工业增加值增长15.3%;规模以上固定资产投资203亿元，增长20.2%;社会消费品零售总额34.57亿元，增长12%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达32153元、12378元，分别增长8.9%、10.3%。一年来，我们天天抓实、月月抓紧，全体干部放弃双休日、节假日，与人民群众一道，打高质量脱贫攻坚战取得阶段性成效，顺利通过了省级第三方评估检查。一年来，我们主动作为、稳中求进，经济总量跃上新台阶，GDP首次突破100亿元、地方公共财政收入首次突破10亿元，高质量跨越发展的基础更加坚实。一年来，我们团结拼搏、克难攻坚，成功举办了全省“四好农村路”【2】建设现场会、“三元地区”【3】非法经营烟叶专项整治工作总结会、全省新型农业经营主体覆盖带动建档立卡贫困户工作现场会，全州优先发展教育事业工作推进会、全州中小学党建工作现场推进会。泸西县被评为“四好农村路全国示范县”，“三元地区”专项整治工作得到公安部、国家烟草专卖局、省委省政府的充分肯定，新型农业经营主体全覆盖模式在全省推广，优先发展教育事业和中小学党建工作走在全州前列。一年来，我们坚持生态优先、绿色发展，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，全县生态文明建设取得显著成效，阿庐国家地质公园、黄草洲国家湿地公园、观音山国家森林公园“三大国家级公园”品牌更加靓丽，初步实现了从生态脆弱县向生态文明县的华丽转身。一年来，我们坚定信心、苦干实干，各项工作得到了上级党委政府的高度重视，省委陈豪书记、阮成发省长、李秀领副书记等多名省领导，州委姚国华书记、罗萍州长等多名州领导到泸西检查指导工作，并给予高度评价，进一步坚定了我们推动高质量跨越发展的信心和决心。 （一）高质量脱贫攻坚取得新突破。紧扣“两不愁三保障”目标和“6105”标准，举全县之力打高质量脱贫攻坚战。深入推进“党总支+合作社联农户连龙头企业”全覆盖模式，实现建档立卡贫困户入社全覆盖，产业支撑脱贫更加有力。易地扶贫搬迁、农危房改造、教育、医疗、养老、社保兜底、转移就业、金融扶贫等措施落地见效，“自强、诚信、感恩”主题实践活动深入开展，贫困户内生动力不断增强。脱贫攻坚取得阶段性成效，全县所有贫困乡镇、贫困村脱贫出列，贫困人口已脱贫12017户49190人，贫困发生率由2014年的15.09%降至1.26%。2018年12月顺利接受贫困县退出省级第三方评估检查。 （二）基础设施建设取得新进展。泸弥二期、石泸、召泸高速公路顺利推进，泸丘高速前期扎实开展。泸西通用机场项目场址论证报告通过评审，签订了投资开发意向协议。杨家寨水库、白水塘水库扩建及灌区水系综合整治等6件水利工程，泸西至弥勒至开远支线天然气管道工程进展顺利。电网改造建设力度加大，城乡综合供电可靠率达99.29%。城市、农村4G网络覆盖率分别达100%、89.35%。黄草洲国家湿地公园道路、新龙路等6条市政道路，石龙广场、人民路、锦辉广场停车场相继投入使用。完成2800户棚户区改造，建设污水管网18.4公里。 （三）三产融合发展迈出新步伐。推动“果、菜、花、药、畜”特色产业集约化、标准化、绿色化、品牌化发展。全县“三品一标”【4】认证农产品39个，注册涉农商标62个，创建云南名牌农产品7个，培育省州农业龙头企业32家，实现农林牧渔业总产值35.27亿元，增长5.1%。工业园区配套设施进一步完善，污水处理厂、扩铂贵金属产品加工与二次资源循环利用、日产10万只泡沫包装箱厂、光伏LED灯具生产建设项目(二期)建成投产，5万吨/年苦荞醋酸发酵新型健康饮料、食品配送等项目顺利推进。“一部手机游云南”【5】工作扎实推进，黄草洲国家湿地公园一期、景宜吾者温泉建成投入使用，城子古镇、观音山国家森林公园、东方玫瑰谷等项目进展顺利。全年新增规模以上工业企业10户、批零住餐企业1户，完成规上工业总产值72.46亿元，增长14.3%。 （四）生态文明建设再上新台阶。坚持以问题为导向，持续推进中央、省级环保督察反馈问题和中央环保督察“回头看”交办问题的整改落实。全面推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，污染防治力度不断加大，县城空气优良率达99.44%。实施了新一轮退耕还林、陡坡地生态治理等重点生态环境修复和保护工程，新增工程造林面积3.92万亩，森林覆盖率达37.98%。全力推进黄草洲国家湿地公园、观音山国家森林公园、泸西现代林业生态园建设，认真落实“街长制”“河(湖)长制”“路长制”，市容市貌明显改善，城乡人居环境显著提升，群众健康文明意识持续增强，成功创建为省级文明城市。 （五）改革开放展现新活力。持续深化“六个一”行动【6】和审批服务“最快拿结果”改革，保留县级行政许可事项250项，全年办理各类审批事项20.12万件，行政审批效率进一步提升。圆满完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，颁证率达97.1%。在全省率先开展“乡村振兴贷”试点【7】工作，发放贷款8000余万元。外贸进出口实现零的突破。招商引资成效明显，全年引进省外到位资金82.33亿元，其中外资21万美元，发展活力逐步增强。 （六）民生福祉改善取得新成效。坚持尽力而为和量力而行并重，着力补齐民生和公共服务领域“短板”。投资7.42亿元实施47个校园基础设施建设项目，泸西一中迁建项目主体工程全部完工，县职教中心教学楼、实训楼竣工投入使用。全县C级不安全校舍全面清零。县级医院提质达标工作稳步推进，县人民医院、县中医医院均达二级甲等医院标准。积极开展分级诊疗工作，乡镇卫生院、社区卫生服务中心医共体【8】100%覆盖。城乡公共文化体育设施日趋完善，行政村、自然村文体设施覆盖率分别达100%、98%，全县广播电视综合覆盖率达99.5%。足球训练基地运动员公寓投入使用，可移动文物普查工作全面完成。城镇新增就业2872人，城镇登记失业率为1.37%。基本医疗保险、大病保险、城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助体系日趋完善，保障能力不断提高。 （七）防范化解重大风险取得新进步。积极稳妥消化存量债务，政府债务风险总体可控。深入开展扫黑除恶专项斗争，涉黑涉恶线索摸排71次，侦办涉恶案件2件。严厉打击各类违法犯罪行为，畅通信访渠道，引导群众依法表达合理诉求，社会大局和谐稳定。全力推进“三元地区”非法经营烟叶专项整治工作，深入开展法律“六进”【9】活动，全民学法、守法、用法意识明显增强。加大矛盾纠纷排查化解力度，民间矛盾纠纷调解成功率达96.3%。安全生产形势稳定向好，事故起数、死亡人数、受伤人数同比大幅下降。 （八）政府自身建设有了新转变。认真落实全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻执行中央“八项规定”精神，持之以恒整治“四风”。坚决支持纪委监委查处违纪违法行为，坚决整治扶贫领域腐败和作风问题，高度重视县委巡查发现问题整改。不断加强政府自身建设，完善政府法律顾问制度，实现法律顾问行政单位全覆盖，依法行政能力不断提升。加强行政监察和审计监督，规范行政权力运行。全面推进政务公开，行政权力基本实现网上公开透明运行。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五大决策机制”。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受监督，全年办理建议提案125件，办结率100%。各位代表、各位委员!刚刚过去的2018年，经过全县上下的共同努力，经济发展稳中有进，社会大局和谐稳定。实践证明，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在中央、省、州、县党委的坚强领导下，没有越不过的山，没有跨不过的坎，没有战胜不了的困难。成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是对口帮扶单位大力支援的结果，是全县各族干部群众有担当、有勇气、有胆识、有智慧的结果，也是历届班子、历任老同志打下坚实基础的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向省州驻泸单位干部职工、武警官兵，向所有关心、支持泸西发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在工作推进中还有很多不容忽视的困难和问题。一是支撑高质量跨越发展的动能不足。农业产业整体质量不高，产业体系不健全;新型工业化处于起步阶段，新型工业体系还没有形成，支撑作用不明显;以旅游为龙头的现代服务业产业单 一、规模不大、档次不高、比重偏低。二是脱贫成效巩固提升任务艰巨。新型经营主体带动建档立卡贫困户全覆盖发展还不平衡、不充分;少数群众内生动力不足，巩固脱贫成果任务艰巨。三是财政收支矛盾突出。随着国家减税降费政策的实施，部分煤矿企业的关闭退出，税源培植难度加大，短期内财政收支矛盾仍然突出。四是营商环境不够优化。少数干部对“亲”“清”新型政商关系认识模糊，主动服务企业意识不强，落实“放管服”“最多跑一次”政策有差距。五是干部队伍担当作为精神有待加强。少数干部改革创新、担当进取精神不足，慢作为、不作为、不愿为、不会为问题不同程度存在。我们一定要直面问题和挑战，坚定信心、担当作为，以舍我其谁的勇气，只争朝夕的精神全力破解。 二、2019年工作重点2019年，是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也将会是泸西发展历程中极不平凡的一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，按照州委八届五次全会“大抓产业、大抓工业、大抓项目、大抓开放、大抓电商”要求和县委十三届五次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量跨越发展，持续保持“建设高原花园城市，推动泸西跨越发展”战略定力，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入落实县委“113553”发展思路，以坚定的信心、务实的举措，推动产业体系转型升级，把泸西建设成为“大生态、大健康、大旅游”产业聚集地和消费基地，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的预期目标建议为：全县地区生产总值增长10%以上;规上固定资产投资增长15%以上;地方一般公共预算收入增长3%以上;社会消费品零售总额增长12%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗完成州下达目标。今年重点抓好八个方面的工作。 （一）保持战略定力，全面巩固脱贫攻坚成效。坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管、脱贫不撤队伍，全面巩固提升脱贫攻坚成效。高质量完成年度减贫任务。聚焦“两不愁三保障”，高质量完成2000人左右的减贫任务，同步解决好收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持等新问题。扎实推进上海市徐汇区、中国兵器装备集团帮扶项目。加大金融扶贫力度，完成1亿元的扶贫小额到户贷款、2亿元的“乡村振兴贷”发放任务。严格落实教育、医疗、养老等政策，确保贫困家庭子女义务教育阶段“零辍学”，建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险，符合条件的建档立卡贫困人口100%参加城乡居民养老保险。推进农村低保与扶贫政策有效衔接，做到应保尽保、应退尽退、动态管理。深入推进“党总支+合作社联农户连龙头企业”全覆盖模式，夯实产业支撑，实现农户、村集体、新型经营主体多方共赢。探索建立新型经营主体带动贫困户绩效奖励机制，提高新型经营主体参与脱贫攻坚的主动性积极性。全面巩固提升脱贫攻坚成效。坚持巩固提升脱贫攻坚成效与实施乡村振兴战略有机结合，着力解决影响稳定脱贫的长期性问题，确保脱贫成效可靠、脱贫质量过硬、人民群众认可。全面分析研判已脱贫户“两不愁三保障”情况，对收入刚过标准线，可能因灾、因病、因学返贫的农户，一户一策落实帮扶措施，确保稳定脱贫。建立健全贫困人口动态监测、返贫人口动态清零机制，做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。全面完成易地扶贫搬迁安置点后续工作，严格落实“搬新拆旧、复垦复绿”要求，确保建档立卡搬迁户旧房拆除率100%。对标脱贫退出标准，查缺补漏，补齐短板。持续推进“自强、诚信、感恩”教育活动，革除陈规陋习，激发贫困群众脱贫致富内生动力。 （二）实施乡村振兴战略，加快推进城乡协调发展。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面实施乡村振兴战略，着力建设山清水秀、环境优美、生态宜居的美丽县城和美丽乡村。大力推进乡村产业发展。依托打造世界一流“绿色食品牌”泸西产业园，立足烤烟、水果、蔬菜、花卉、中药材、畜牧等特色产业，宜农则农、宜旅则旅、宜牧则牧，注重调结构、优品质、强主体、促融合、可持续，着力增强新型农业经营主体带动能力，引领广大农民走规模化、集约化、标准化、市场化发展道路，提升产业发展层次和水平。聚力壮大村集体经济。深入实施“党总支+合作社联农户连龙头企业”全覆盖模式，引导产业扶贫资金投向村集体经济，统筹整合农村资产、资源、资金，引导村党组织兴办农业基地和农产品加工项目。实施村集体经济试点项目，增强村级“造血”功能，不断壮大村集体经济，切实解决村级组织无钱办事问题。全面提升乡村治理水平。加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，强化农村群众性自治组织建设，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。修订完善村规民约，融入法治观念、诚实守信、自力更生、革除陋习等内容，落实“口碑”“逆行”公示制度，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建家庭和睦、邻里和谐、干群融洽的农村社会环境。全力推进美丽乡村建设。对标乡村振兴指标体系，厘清农村基础设施、生态环境、历史文化、特色产业发展现状，以新型城镇化引领和推动城乡统筹协调发展，持续缩小城乡差距。完成22个城镇周边、高速公路及主要交通要道两侧村庄的修建性详细规划编制工作。推广“新坝经验”，推进益谷村、凤午村两个“乡村振兴”州级示范点，每个乡镇1至2个县级示范点建设。着力改善城乡人居环境。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验【10】，深入开展农村人居环境整治，完成8个乡镇生活污水处理设施项目前期工作。扎实开展“两违”【11】“大棚房”【12】“三堆”【13】整治清理，探索实施农村垃圾分类、收集、转运、处理一体化运行机制，开工建设泸西县城乡生活垃圾焚烧发电项目。推动农村“厕所革命”，加快农村无害化卫生户厕改造建设进度，逐步消除旱厕，同步实施厕所粪污治理。有序推进美丽县城建设。围绕“干净、宜居、特色”目标，坚持规划引领，细化指标体系，明确建设内容，着力在“共建干净家园、营造宜居环境、打造特色风貌”上下功夫，力争进入全省2019年建设成效显著“美丽县城”【14】行列。 （三）抢抓政策机遇，全力推进项目建设。树立“有项目就有抓手，有抓手就不放手”理念，着力策划、包装、实施一批重点项目，实现规模以上固定资产投资增长15%以上。全力抓实战略性项目储备。深入研究国家和省州投资导向，积极筹措项目前期经费，做深、做细、做实项目前期工作，分门别类谋划、包装、编制、储备一批打基础、利长远的战略性重大项目。加大向上对接汇报工作力度，促成更多项目进入国家、省州投资盘子。力争启动板桥河水库扩建、白水塘水库下塘除险加固等工程，推动曲靖至泸西至弥勒城际铁路、泸西通用机场、泸西县2020年农网改造工程、向阳抽水蓄能电站、三塘抽水蓄能电站、石漠化综合治理等项目前期工作取得实质性进展。全力推进重点项目建设。建立完善项目推进、调度、包保、跟踪、服务体系，配合做好泸丘高速、泸西至师宗至罗平支线天然气管道等项目开工准备工作，启动实施110kV虎城输变电工程、云鹏大道连接线、平海子水库扩建等重点项目。全力推进白水塘水库扩建及灌区水系综合整治工程第一期水库防洪工程、泸西现代花卉产业园区高效节水灌溉、黄草洲国家湿地公园二期等项目建设。确保石泸、泸弥高速二期年内通车运营，召泸高速基本完成路基工程建设，泸西至弥勒至开远支线天然气管道建成投运。 （四）紧扣发展主题，着力推进三产融合发展。紧紧抓住云南省打造“三张牌”【15】、建设“美丽县城”、特色小镇，泸西交通区位优势不断改善机遇，围绕“大生态、大健康、大旅游”发展定位谋篇布局，推动一二三产业融合发展。推进现代农业提质增效。坚持烤烟支柱地位不动摇，规划稳定34万亩优质烟田，抓实1.5万亩核心烟区规划建设工作，着力提升烟叶生产质量和水平，全面完成39.9万担收购任务。围绕“果、菜、花、药、畜”特色优势产业，突出生态绿色循环，坚持走标准化、规模化、集约化、品牌化发展路子。全力推进泸西5万亩现代花卉产业园建设，推动国家花卉良种繁育基地、上海柳红园艺等项目建成投产，促成缤纷园艺二期、花卉研究院等项目开工建设。加快推进金马石缸冲0.5万亩绿精灵苹果庄园、泸弥高速沿线1.9万亩黄金蜜桃蟠桃、白水塘片区1万亩银杏庄园、东部山区乡镇果蔬菜药、南盘江热区农业综合开发等项目。拓展“农业+”新业态【16】，着力推进农特产品精深加工、冷链物流、国际贸易、电子商务、农旅融合等上下游产业发展，变资源优势为经济优势，实现第一产业增加值增长6.5%以上。推进新型工业转型升级。多渠道筹集资金，完善工业园区配套设施和服务体系，提升园区承载能力。落实打造世界一流绿色食品产业基地建设要求，上半年开工建设绿色食品产业园。促进富强炊具600万口/年电磁炉专用锅、克明废旧物资加工4500吨/年再生塑料粒子、世纪辉煌600万块/年标砖新型墙材、吉兴泰2400吨/年蔬菜分拣包装初加工等项目建成投产。推进尚源建材年产120万立方米预拌商品混凝土项目、日处理1万立方米污水处理厂及配套管网工程。推动7对煤矿转型升级迈出实质性步伐。开工建设金地学苑、锦辉逸城二期、金地华府等房地产项目，实施2018年棚户区改造项目。实现第二产业增加值增长15%以上，净增规上工业企业5户以上。夯实三产融合发展基础。持续推进旅游“125”发展思路【17】，完成白水塘绿化配套工程、黄草洲文笔山山水文园项目、黄草洲环湖道路项目、鹰嘴石周边道路工程。加大跟踪服务力度，加快推进城子古镇、东方玫瑰谷项目建设，实现年内开门营业。依托泸西现代花卉产业园、泸西绿色食品产业园、26万亩水果基地、15万亩蔬菜基地，加快发展以“休闲度假、参与体验、生态观光”为主要内容的休闲农业与乡村旅游，促进一二三产业融合发展。实现第三产业增加值增长6.6%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。 （五）注重绿色生态，着力打好污染防治攻坚战。坚决贯彻落实绿水青山就是金山银山的理念，全面打响污染防治攻坚战，进一步提升生态环境质量，保护好天蓝、地绿、水清的美丽泸西。抓实生态保护恢复。严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。持续推进矿山复绿、荒山绿化、城市和通道面山绿化，新增水土流失治理面积1万亩以上，完成1万亩以上石漠化综合治理，完成防护林工程1.5万亩。抓实阿庐国家地质公园、黄草洲国家湿地公园、观音山国家森林公园“三大国家公园”和云南泸西现代林业生态园建设。全力解决生态环境问题。坚持铁腕治污，深入推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，全力抓实中央和省环保督察反馈问题整改工作，妥善解决好圭山片区环境治理问题。全面落实“河(湖)长制”，着力抓好水污染综合防治、固体废物污染防治、大气污染联防联治、“散乱污”企业【18】排查整治、农业农村污染防治和柴油货车污染治理6个标志性战役，进一步提升生态环境质量。强化生态环境监管。完善最严格的环境保护和监管制度，完成泸西县声环境功能区划分编制，严厉整治酒吧噪音扰民、渣土车扬尘等各类污染环境行为。从严管控非煤矿山开采，坚决制止和惩处毁林开荒、乱砍滥伐、私挖盗采等破坏生态环境行为。严格执行重大决策、区域开发、项目建设等环保一票否决制，确保项目环评和环保“三同时”【19】执行率达100%。 （六）坚持问题导向，着力防范化解重大风险。坚持问题导向，强化风险意识和底线思维，正确处理好抓发展与防风险的关系，切实提高财政收入质量、增加财政收入总量。多措并举培植和涵养财源。争取上级支持和激发市场主体活力并举，积极谋划、储备、实施一批税源培植项目。研究制定税源培植重点项目、重点企业扶持、服务措施，巩固提升两烟税收，做大做强优势产业，保障税源持续稳定。盘活政府闲置资产资源，加大清理处置力度，切实增加财政收入。建立健全税收征管体系，加大对重点行业、重点企业、重点税种的监管力度，确保应收尽收，征管到位。严格财政支出管理，牢固树立过紧日子思想。加强国有资产管理和预算绩效管理。加强经费定额管理，严控“三公”经费【20】，压减一般性支出，确保有限的财政资金用在刀刃上。实现地方一般公共预算收入增长3%以上。千方百计防范化解重大风险。坚持底线思维，稳妥有序化解存量债务，确保政府债务可承受、可持续。紧盯中央增加地方一般性转移支付、增发地方政府专项债券等政策措施，积极争取上级更多更大支持。优化“政银”合作机制，建立完善政府依法举债、合规用债、科学还债机制。规范政府投资项目管理，依法依规引入社会资本参与项目建设，着力解决项目建设资金短缺问题。立足增强自身“造血”功能，推进泸西县城乡建设投资经营有限责任公司进行市场化、实体化运作。 （七）激活发展动能，着力提升改革开放水平。坚持向改革要动力、向开放要活力，以更大力度推动各项改革措施落实落地。以更加开放、更加广阔的胸怀招商引资，为跨越发展注入新动力、增添新活力。深化“放管服”改革。推进行政审批和公共服务事项全面进驻政务服务中心集中办理，推广“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”项目审批模式、云南“一部手机办事通”APP，全面落实“六个一”行动。持续优化政务环境、政策环境、市场环境、法治环境、营商环境，激发市场主体活力和创造力。实现批零住餐业增加值增长16%。深化农村综合改革。逐步扩大“乡村振兴贷”试点范围，稳步推进农村集体产权制度改革。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。探索开展农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款试点，充分激发农村资产资源活力。强化招商引资工作。以更加坚决的态度、更加开放的眼光、更加包容的胸怀，围绕“大生态、大健康、大旅游”产业发展方向，出台重点产业招商引资政策措施。创新招商引资方式，依托泸西现代花卉产业园、泸西绿色食品产业园等平台，引进落地一批支撑全县跨越发展的大项目、好项目。建立“亲”“清”新型政商关系，以真诚、优质、高效的服务，让优质企业和项目进得来、留得住、能发展。实现引进省外到位资金100亿元，引进外资30万美元的目标。 （八）聚焦群众关切，着力提升改善民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，着力补齐民生短板，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全面提升社会事业发展水平。加快推进午街铺镇中心幼儿园等5所幼儿园建设，全面实施中枢镇立岗小学等12个全面改薄项目、永宁乡初级中学等9个中学校舍建设项目。推进标准化校园建设，不断改善和提升义务教育办学条件。推动高中阶段教育扩规提质发展，确保泸西一中建成投入投用。加快公立医院改革步伐，完成县人民医院恢复为公立医院工作。加强县乡村三级医疗保健网建设，推动优质医疗资源向基层和农村下沉。巩固完善国家基本药物制度，支持发展中医药和民族医药事业。做好迎接国家卫生县城及省级慢性病综合防控示范区复审工作。健全完善广播、电视、通信等公共服务体系，完成泸西县足球培训中心、泸西县老年人多功能体育活动中心建设。积极承办国家级、省级体育赛事，进一步彰显泸西“高原足球城”的知名度和影响力。强化就业服务和民生保障。落实好创业就业政策，做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体就业创业服务工作。深化沪滇劳务协作，推广金马“智慧用工APP”【21】，搭建多元化的劳务转移就业平台，拓宽劳动力转移就业渠道，实现1000人以上转移就业。实施泸西县光荣院、金马敬老院改扩建工程。全面落实把更多救命药纳入医保的政策措施。落实好个税专项抵扣政策。严厉整治拖欠农民工工资行为。继续加强住房保障体系建设。推进新一轮全民参保工作，完善城乡社会保障救助体系，切实保障困难群众基本生活。研究细化政策措施，稳步推进殡葬制度改革，为子孙后代“让位”谋福。维护社会大局和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争三年行动，让人民群众安居、安业、安心。深化“民族团结进步示范”创建活动，全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。持续推进安全工程三年行动计划，完善应急管理和防灾减灾机制。加强食品药品安全监管。深入开展重点行业、重点领域安全隐患专项排查整治，着力提升安全生产风险防控能力。严厉打击各类违法犯罪活动，打好禁毒防艾人民战争。持续巩固“三元地区”整治成果。有效预防和妥善处置突发性群体事件，确保社会大局和谐稳定。落实信访工作责任制，着力排查化解重点行业、重点领域矛盾纠纷。深入推进法制宣传教育、法律“六进”活动，推动全社会法治意识再上新台阶。同时，我们将科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，做好人武、审计、外事、科技、防震减灾、气象、移民、地方志、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织依法依章程开展工作。切实抓好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。各位代表，各位委员!完成2019年各项目标任务，我们必须旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面，确保中央、省、州、县党委各项决策部署落地见效。我们必须忠诚干净担当，心存敬畏、严守法纪，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。我们必须坚定不移反腐败，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有腐必反、有贪必肃、违纪必纠，始终保持惩治腐败高压态势，坚持不懈推进廉洁政府建设，坚决肃清黄兆坤余毒影响，维护风清气正的良好政治生态。我们必须转变作风抓落实，坚持不懈贯彻执行中央“八项规定”精神以及省、州实施办法，严格执行廉洁从政各项规定，巩固拓展整治“四风”成果，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，加强学习和调查研究，提高落实政策、破解难题的能力。我们必须担当作为提效能，切实为敢担当的干部撑腰鼓劲，努力形成你追我赶、干事创业的生动局面，更好地担负起党和人民赋予的历史重任。各位代表、各位委员!2019年改革发展任务更加艰巨繁重，我们要保持清醒的头脑，居安思危，既不能被困难吓倒，更不能在困难面前麻木不仁，必须直面问题，做好打硬仗的充分准备。困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。只要我们坚定信心、保持定力，坚持用发展的手段来解决发展中遇到的困难和问题，就一定能闯出一条高质量跨越发展的新路子;只要我们同心同向、和衷共济，坚持以踏石留印、抓铁有痕的作风来推动工作，就一定能战胜各种风险和挑战，迎来更多更大的发展机遇;只要我们永不懈怠、勇于担当，坚持依靠人民群众、发动人民群众，就一定能不辱使命，当好时代的“答卷人”!各位代表、各位委员!幸福都是奋斗出来的，奋斗成就梦想，实干创造未来。建设高原花园城市，推动泸西高质量跨越发展，是新时代赋予我们的新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县各族干部群众，攻坚克难、锐意进取，奋力开创全县高质量跨越发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词注解[1]“113553”发展思路：2017年12月25日，中共泸西县委十三届四次全体(扩大)会议提出，要保持“建设高原花园城市，推动泸西跨越发展”的战略定力，以融入滇中城市经济圈为突破，构建旅游休闲城、新型产业城、花园健康城“三城”为框架，实施对外联通高速化、高原特色农业现代化、城镇园林化、旅游复合化、新型工业化“五大战略”为重点，建设全国青少年校园足球试点县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、阿庐国家地质公园、黄草洲国家湿地公园、观音山国家森林公园“五大品牌”为支撑，把泸西建设成为“大生态、大健康、大旅游”产业聚集地和消费基地，奋力闯出一条绿水青山变金山银山的跨越发展之路，实现与全国全省全州同步全面建成小康社会。[2]“四好农村路”：“四好农村路”是中共中央总书记、国家主席、中国共产党中央军事委员会主席习近平于2014年3月4日提出的。习近平指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。[3]“三元地区”：“三元地区”是对泸西县白水镇桃园、巨木、红杏3个村委会的习惯性统称。[4]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌。[5]“一部手机游云南”：通过打造云南旅游大数据中心、旅游综合服务平台和旅游综合管理平台，整合云南各类旅游平台资源和产品服务信息，为游客提供形象展示、宣传营销、消费引导、资讯查询、产品预定、在线支付、导览导航、评价分享、投诉反馈等游前、游中、游后的“全景式、全链条、全程化”服务。[6]“六个一”行动：为营造良好的营商环境，云南省人民政府推动实施深化“放管服”改革“六个一”行动，即实施“企业开办时间再减一半”“项目审批时间再砍一半”“政务服务一网办通”“企业和群众办事力争只进一扇门”“最多跑一次”“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”等六项行动。[7]“乡村振兴贷”试点：2018年6月，省农行批复同意由农业银行泸西县支行在泸西实施“乡村振兴贷”业务。农业银行根据县委县政府组织实施的“党总支+合作社联农户连龙头企业”的“村社合 一、社企互融”模式，专门为泸西县量身定制土地经营权抵押贷款产品。贷款采取“土地经营权+风险补偿金+新型农业经营主体”模式实施，县财政每年在县农行存入风险补偿基金，县农行前两年按照存入风险补偿基金放大10倍发放贷款，合作两年后放大到20倍发放贷款，充分满足泸西县广大种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体规模化、集约化经营的融资需求。[8]医共体：医共体的全称是县域医疗服务共同体，是解决当前医疗资源配置不均、群众看病难、看病贵，建立分级诊疗制度的一种新型模式;是以县级公立医院综合改革为载体，以紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理为突破口，充分发挥政府办医职能，从而有效提升乡镇卫生院医疗卫生服务能力，提高医疗卫生服务体系的整体效率，形成“基层首诊，分级诊疗，双向转诊”的就医格局。[9]法律“六进”：指通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。[10]浙江“千村示范、万村整治”经验：2003年6月，在时任浙江省省委书记习近平的倡导和主持下，浙江省启动了“千村示范、万村整治”工程，由此拉开村庄环境整治、建设美丽乡村的序幕，旨在整治农村人居环境、改善农村生态环境、提高农民生活质量。15年来，浙江省造就了万千美丽乡村，取得了显著成效。这项工程有力支撑浙江乡村面貌、经济活力、农民生活水平走在全国前列，为我国建设美丽中国、实施乡村振兴战略带来了实践经验。2018年9月，浙江“千万工程”荣获联合国最高环保荣誉“地球卫士奖”中的“激励与行动奖”。[11]“两违”：违法用地和违法建设行为。[12]“大棚房”：指在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住宅类、经营性非农设施类、农产品加工类和三产融合新兴业态;在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅等;建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发;其它违规改变土地用途用于住宅类经营性开发和其他非农活动的。[13]“三堆”：粪堆、柴堆、草堆。[14]“美丽县城”：2019年2月，云南省人民政府提出，按照“干净、宜居、特色”的目标要求，通过3年的努力，在全省打造形成一批特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。建设内容：一是共建干净家园：推进“厕所革命”;加强生活污水、垃圾处理设施建设;改造老旧小区。二是营造宜居环境：加强县城路网建设;加快推进停车场建设;加强供排水设施建设;加强信息基础设施建设;加强教育设施建设;加强医疗卫生设施建设;加强居民住房保障;加强公共文化和旅游服务设施建设;开展县城绿化美化行动;加快建设城市公园;加强公共安全设施建设。三是打造特色风貌：加大建筑外立面改造力度;打造主题街区;修缮历史文化遗存。[15]云南省打造“三张牌”：2018年1月，阮成发省长在政府工作报告提出，云南省要全力打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌。一是打造绿色能源牌，做强绿色能源产业，把绿色能源产业打造成云南重要支柱产业;二是打造“绿色食品牌”，把产业兴旺作为乡村振兴的重点方向，把高起点发展高原特色现代农业作为今后一个时期传统产业优化升级的战略重点;三是打造“健康生活目的地牌”，大力发展从“现代中药、疫苗、干细胞应用”到“医学科研、诊疗”，再到“康养、休闲”全产业链的“大健康产业”。[16]“农业+”新业态：充分运用农业资源要素的多元性，通过不同方式的资源融合，发展与农业产业要素关联的服务型、创新型等上下游产业。[17]旅游“125”发展思路：做大1个国际产品、2个国内知名旅游品牌，做强5个省内知名品牌：将城子古镇打造成为国际产品，将阿庐古洞、高原足球训练基地打造成为国内知名旅游品牌，将吾者温泉、东方玫瑰谷、观音山国家森林公园、黄草洲国家湿地公园、乡村旅游打造成为省内知名品牌。[18]“散乱污”企业：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业。“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业。“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。[19]环保“三同时”：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。[20]“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费。[21]金马“智慧用工APP”：金马“智慧用工APP”旨在建立用工单位和农民工之间的沟通桥梁，搭建起可信任的用工模式。农民工可以通过该APP找到当下的用工企业发布的用工信息，查看企业诚信度;企业可以发布用工信息，查看农民工诚信度;行业行政主管部门可查看劳务用工各类统计数据。

  2025-07-08

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